一、《實(shí)施方案》起草背景與過(guò)程
上海是電梯擁有量全球第一的城市，電梯數(shù)量多、增速快、產(chǎn)業(yè)集聚度高、加裝需求大，每日乘梯人次超過(guò)1億。電梯作為城市不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)城市安全和社會(huì)民生。近年來(lái)，本市電梯安全狀況總體平穩(wěn)可控，但隨著電梯數(shù)量增多、設(shè)備老化，造成故障率和投訴率“雙高”、困人事件持續(xù)增多、傷亡事故仍有發(fā)生，使用安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患逐年增大。
2018年2月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），這是國(guó)務(wù)院首次專門(mén)就電梯安全工作下發(fā)文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)電梯質(zhì)量安全工作的高度重視。
根據(jù)國(guó)辦8號(hào)文精神，市質(zhì)量技監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛開(kāi)展調(diào)研，組織起草了《實(shí)施方案》，并多次向電梯安全工作相關(guān)的有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府、電梯生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)）企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、電梯相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和 行業(yè) 組織等征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次的征求意見(jiàn)和溝通協(xié)調(diào)，最終形成了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)
《實(shí)施方案》針對(duì)電梯日常管理中的現(xiàn)狀、主要矛盾和具體問(wèn)題，堅(jiān)持“需求、問(wèn)題、效果”導(dǎo)向，進(jìn)行了統(tǒng)籌 規(guī)劃 和頂層設(shè)計(jì)，具有以下主要特點(diǎn)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。《實(shí)施方案》以貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神為指引，以進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷探索建立符合上海超大城市電安全管理的新模式、新方法?！秾?shí)施方案》注重結(jié)合本市住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)、城市管理精細(xì)化、智慧城市建設(shè)、平安上海建設(shè)以及質(zhì)量提升行動(dòng)等工作，突出電梯安全管理鏈條各主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段和市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行全管理系統(tǒng)改革和創(chuàng)新，注重發(fā)揮電梯安全工作在服務(wù)保障城市運(yùn)行安全和社會(huì)民生的作用，是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求在電梯安全管理中的具體體現(xiàn)。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題、需求、效果導(dǎo)向。在廣泛深入開(kāi)展大調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前電梯管理中存在的電梯制造、使用管理、維保等單位責(zé)任不落實(shí)；電梯費(fèi)用管理制度“失效”，電梯更新改造資金難以保證；電梯維保質(zhì)量下降，誠(chéng)信管理未有效實(shí)施；電梯檢驗(yàn)嚴(yán)重人機(jī)不匹配；乘客不文明使用電梯普遍發(fā)生等突出問(wèn)題，從提升新增電梯質(zhì)量、保障在用電梯安全、健全完善體制機(jī)制和加快推進(jìn)改革創(chuàng)新等四個(gè)方面，提出具體舉措，明確了以現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制加強(qiáng)制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新的工作思路，制定了近期、中期、遠(yuǎn)期的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工和量化指標(biāo)，保證了可操作、可執(zhí)行、可考核。
?。ㄈ﹫?jiān)持突出統(tǒng)籌 規(guī)劃 和頂層設(shè)計(jì)?！秾?shí)施方案》明確了“統(tǒng)籌 規(guī)劃 、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理、綜合協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的工作原則，以“聚焦現(xiàn)在（新梯）、關(guān)注過(guò)去（老梯）、著眼未來(lái)（智慧電梯）”為基本主線，以打造“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、一鏈一網(wǎng)一圈”為總體目標(biāo)，以“看病”（檢驗(yàn)檢測(cè)+安全評(píng)估+遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)）;“治病”（落實(shí)企業(yè)責(zé)任+多元共治+推動(dòng)“更新改造大修”）;“急救”（應(yīng)急救援快速處置+緊急維修機(jī)制）;“防病”（“雙預(yù)防”機(jī)制+監(jiān)管綜合改革+智慧電梯）為實(shí)施路徑，對(duì)加強(qiáng)本市電梯質(zhì)量安全工作進(jìn)行了統(tǒng)籌 規(guī)劃 和頂層設(shè)計(jì)。
三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》按照全面提升新增電梯質(zhì)量，有效保障在用電梯使用安全，合力推進(jìn)智慧電梯建設(shè)，著力打造“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、一鏈一網(wǎng)一圈”的總體目標(biāo)，制定了以下主要內(nèi)容。
?。ㄒ唬┨嵘略鲭娞葙|(zhì)量。主要是通過(guò)制定電梯選購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和量化評(píng)審因素的各項(xiàng)指標(biāo)，推廣“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式，引導(dǎo)全市建設(shè)單位和使用管理單位逐步建立“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”電梯采購(gòu)理念。完善新梯采購(gòu)方式和提升選型配置要求，引導(dǎo)全市建設(shè)和使用單位選用質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)好、信得過(guò)的電梯，倒逼電梯制造企業(yè)生產(chǎn)“質(zhì)量至上”的產(chǎn)品，提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)舊樓加裝電梯工作，破解老百姓上下樓難題。
?。ǘ┍Ｕ显谟秒娞莅踩?。主要是落實(shí)電梯制造、使用、維保、檢驗(yàn)等涉及在用電梯安全的各環(huán)節(jié)相關(guān)主體的法律責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)住宅小區(qū)老舊電梯矛盾多，投訴多的特點(diǎn)，探索推動(dòng)住宅老舊電梯安全評(píng)估和更新改造大修工作，以及加快電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或運(yùn)行安全智能監(jiān)測(cè)的應(yīng)用。
（三）健全完善體制機(jī)制。主要是構(gòu)建多元共治、齊抓共管的監(jiān)管體制，電梯的安全管理涉及到多部門(mén)和各方面，涉及電梯安全“雙預(yù)防”、應(yīng)急救援處置、住宅電梯的安全評(píng)估和更新改造長(zhǎng)效、電梯 行業(yè) 的誠(chéng)信體系、人力資源、社會(huì)監(jiān)督等需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)。
（四）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新。核心是引導(dǎo)推動(dòng)設(shè)立上海市智慧電梯綜合服務(wù)中心，推進(jìn)全市一體化智慧電梯專業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)加快電梯安全管理系統(tǒng)改革和創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)電梯管理、技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管等方面的創(chuàng)新，終極達(dá)到讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和滿意度的目標(biāo)。為保障工作的順利推進(jìn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策配套、暢通經(jīng)費(fèi)、督查考核、宣傳引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、交流合作等方面 研究 制定相應(yīng)的保障措施。
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