一、編制背景
建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)是上海資源稟賦條件下的必然選擇。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展，上海作為全國(guó)超大型城市之一，同時(shí)也面臨著人口眾多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境日趨脆弱等問(wèn)題?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 》提出，本市將轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，強(qiáng)化底線約束，加強(qiáng)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推進(jìn)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。由此，協(xié)調(diào)好空間、人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系將成為未來(lái)城市發(fā)展的重要工作。綠色生態(tài)城區(qū)是指以創(chuàng)新、生態(tài)、宜居為發(fā)展目標(biāo)，在具有一定用地規(guī)模的新開發(fā)城區(qū)或城市更新區(qū)域內(nèi)，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌 規(guī)劃 、低碳有序建設(shè)、創(chuàng)新精細(xì)管理等諸多手段，實(shí)現(xiàn)空間布局合理、公共服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節(jié)約利用、運(yùn)營(yíng)管理智慧高效、地域文化特色鮮明的人、城市及自然和諧共生的城區(qū)。從建設(shè)目的和方式來(lái)看，充分契合本市推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)整體協(xié)同性的發(fā)展理念。因此，在底線約束趨緊的背景下，深入推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)具有重要意義。
建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)是上海建設(shè)卓越全球城市的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，綠色生態(tài)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，中央和市委市政府歷次重要會(huì)議也都將綠色生態(tài)發(fā)展的理念放在突出地位?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃 （2014-2020年）》提出將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為 規(guī)劃 的重要原則之一；中央城市工作會(huì)議提出要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行城市的 規(guī)劃 建設(shè)；黨的十九大報(bào)告指出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。作為全國(guó)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海在2017-2035總體 規(guī)劃 中也提出，要建設(shè)一座卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。綠色生態(tài)城區(qū)是建設(shè)生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。“十三五”階段，上海正面臨新一輪的城市更新，郊區(qū)新城和集中開發(fā)區(qū)域建設(shè)將逐步深入，加快推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)已進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)是實(shí)現(xiàn)上海綠色建筑跨越發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，本市持續(xù)推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，逐步提高了新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制落實(shí)綠色建筑建設(shè)要求，在綠色建筑發(fā)展方面取得較大進(jìn)展。為提升綠色建筑發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)綠色建筑的獲得感，我們認(rèn)為要更加注重綠色建筑運(yùn)營(yíng)實(shí)效，突出建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、資源能源等方面的集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能使綠色建筑發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到體驗(yàn)、從單一技術(shù)到集成協(xié)同的轉(zhuǎn)變。因此，深入推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)際是對(duì)綠色建筑外延和內(nèi)涵的拓展。
二、編制過(guò)程
文件編制過(guò)程中，編制組依托課題 研究 ，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)地考察、專家座談等多種形式展開大量的調(diào)研工作，重點(diǎn)實(shí)地考察虹橋商務(wù)區(qū)、南橋新城、前灘地區(qū)、徐匯濱江等集中開發(fā)區(qū)域，對(duì)本市綠色生態(tài)城區(qū)推進(jìn)機(jī)制和技術(shù)路徑進(jìn)行 研究 。并結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多次組織市、區(qū)相關(guān)管理部門和大型 規(guī)劃 、開發(fā)、設(shè)計(jì)、科研、高校等單位專項(xiàng)論證深入聽取想法和建議，經(jīng)過(guò)多輪修改后最終編制形成《指導(dǎo)意見》。并于2018年編制發(fā)布上海市《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2253-2018），為本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、基本要求、主要內(nèi)容、試點(diǎn)示范和宣傳推廣等內(nèi)容，從管理和技術(shù)兩個(gè)層面對(duì)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
到2018年末，全市各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)完成綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)區(qū)域梳理儲(chǔ)備。到2019年末，各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)至少選定一個(gè)新開發(fā)城區(qū)或更新城區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建并完成其綠色生態(tài)專業(yè) 規(guī)劃 編制。力爭(zhēng)“十三五”末，各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)至少創(chuàng)建一個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)。全市形成一批可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)、示范城區(qū)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，會(huì)同市規(guī)土局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)是推進(jìn)本行政區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作的主體。
?。ㄈ┗疽?/p>
為體現(xiàn)因地制宜、分類推進(jìn)的原則，《指導(dǎo)意見》針對(duì)不同類型的開發(fā)區(qū)域，明確用地規(guī)模和推進(jìn)要求。對(duì)于新開發(fā)城區(qū)，創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)或示范的用地規(guī)模不宜小于1平方公里，且不宜大于10平方公里，需全面落實(shí)綠色生態(tài)專業(yè) 規(guī)劃 要求。對(duì)于更新城區(qū)，不宜小于0.5平方公里，應(yīng)結(jié)合舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造等計(jì)劃，以綠色生態(tài)理念為指導(dǎo)，逐步開展舊城區(qū)的綠色更新實(shí)踐。
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容
綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作將聚焦集中開發(fā)區(qū)域 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，落實(shí)綠色、生態(tài)、低碳要求。一是綠色生態(tài)城區(qū)的 規(guī)劃 。依據(jù)上位 規(guī)劃 和綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展現(xiàn)狀評(píng)估和生態(tài)本底診斷，確定綠色生態(tài)定位，編制綠色生態(tài)專業(yè) 規(guī)劃 （含綠色生態(tài)指標(biāo)體系、綠色生態(tài) 規(guī)劃 方案和相關(guān)專項(xiàng) 規(guī)劃 方案）。二是綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)。城區(qū)內(nèi)的市政工程及地塊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及綠色生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行建設(shè)。發(fā)展改革、 規(guī)劃 土地、建設(shè)交通等主管部門在項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查相關(guān)綠色生態(tài)指標(biāo)和方案。三是綠色生態(tài)城區(qū)的運(yùn)營(yíng)。通過(guò)人才培養(yǎng)、信息化技術(shù)應(yīng)用和管理制度創(chuàng)新， 研究 建立綠色生態(tài)城區(qū)長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)示范
按照不同的創(chuàng)建階段，城區(qū)完成綠色生態(tài)專業(yè) 規(guī)劃 及近期重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，且至少5%的地塊完成出讓或劃撥后，可以申報(bào)“上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)”；新開發(fā)城區(qū)內(nèi)主要道路、管線等市政設(shè)施建成并投入使用，且至少75%地塊完成建設(shè)及20%的建筑物投入使用后，可以申報(bào)“上海市綠色生態(tài)城區(qū)示范”。
?。┵Y金保障
綠色生態(tài)專業(yè) 規(guī)劃 編制資金由相應(yīng)同級(jí)財(cái)政資金予以保障。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。