黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村公路工作作出重要指示，要求把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”。本市始終以習(xí)近平總書記、中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示作為行動(dòng)指引，貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的工作要求，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為推進(jìn)本市農(nóng)村公路工作的重要載體，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了積極成效。
但農(nóng)村公路發(fā)展中帶來的一些問題也不容忽視，主要表現(xiàn)為專項(xiàng) 規(guī)劃 難以到位、管理力量有待加強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高等。為進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》分為“總體思路、指導(dǎo)原則、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和保障措施”6個(gè)方面，總體思路是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思維，結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，需求導(dǎo)向； 規(guī)劃 引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)；管理為重，規(guī)范運(yùn)行；因地制宜，彰顯特色”為原則，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到“通達(dá)水平全面提高、通暢水平全面改善、路容路貌全面提標(biāo)、安全水平全面提升、運(yùn)輸體系全面完善”的目標(biāo)，使本市農(nóng)村公路建設(shè)與管理不斷形成新亮點(diǎn)，取得新成效，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
深入 研究 集思廣益，全面調(diào)研貼近實(shí)際
根據(jù)黨中央、交通運(yùn)輸部工作要求，本市于今年1月起，結(jié)合大調(diào)研工作，深入 研究 本市“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)工作。市交通委作為牽頭部門，積極開展相關(guān)區(qū)交通行政主管部門、管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府以及行政村的實(shí)地走訪座談，認(rèn)真 研究 采納基層農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員意見建議，委托設(shè)計(jì)、科研單位開展問卷調(diào)研，并赴江蘇、浙江學(xué)習(xí)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)村公路 規(guī)劃 編制、提檔升級(jí)、資金政策、流程簡(jiǎn)化等專題 研究 ，代擬了《實(shí)施意見》，并征求了市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)土和農(nóng)委等部門意見。
強(qiáng)調(diào) 規(guī)劃 引領(lǐng)作用，加強(qiáng)建設(shè)管理工作
為充分發(fā)揮農(nóng)村公路 規(guī)劃 引領(lǐng)作用，《實(shí)施意見》要求市、區(qū)聯(lián)手，科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè) 規(guī)劃 ，以五年為周期進(jìn)行滾動(dòng)修編，包括路網(wǎng)規(guī)模、布局 規(guī)劃 和項(xiàng)目安排計(jì)劃；銜接和統(tǒng)籌上位 規(guī)劃 、上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 和上海市綜合交通發(fā)展 規(guī)劃 ，結(jié)合上海市鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃 和各區(qū)、鎮(zhèn)總規(guī)，建立功能完善、規(guī)模適當(dāng)、布局合理、銜接順暢、路線通達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)，為下一步農(nóng)村公路建設(shè)工作打下 規(guī)劃 基礎(chǔ)。同時(shí)，《實(shí)施意見》中明確各級(jí)政府要結(jié)合地區(qū)特色 研究 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，同時(shí)通過完善建設(shè)管理機(jī)制，確保農(nóng)村公路建設(shè)過程符合相關(guān)政策和規(guī)范，切實(shí)提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全。
明確各級(jí)政府職責(zé)，完善管理體制機(jī)制
為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，完善農(nóng)村公路管理體制，《實(shí)施意見》重點(diǎn)對(duì)各級(jí)政府管理職責(zé)進(jìn)行了明確，強(qiáng)化了各區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任，建立健全了“市級(jí)督導(dǎo)、以區(qū)為主、鎮(zhèn)村配合”的養(yǎng)護(hù)管理體制；要求區(qū)級(jí)層面建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，并加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員配備，建立農(nóng)村公路專管員制度，確保養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法等各項(xiàng)管理工作均能正常開展；要求進(jìn)一步加大農(nóng)村公路路政許可與執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞農(nóng)村公路的違法行為，加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運(yùn)輸執(zhí)法，保障農(nóng)村公路安全暢通。
重視技術(shù)安全管理，提檔升級(jí)全面提標(biāo)
為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路服務(wù)水平，《實(shí)施意見》中提出2018年到2022年，全市將開展以“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”為目標(biāo)的農(nóng)村公路提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)包括農(nóng)村公路道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設(shè)施增設(shè)、綠化景觀改造和公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。其中，尤其提到要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)800處安全隱患路段進(jìn)行整治，旨在全面提升農(nóng)村公路服務(wù)和安全保障水平?！秾?shí)施意見》中也提到提檔升級(jí)改造還需以“路長(zhǎng)制”為依托，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門的橫向聯(lián)動(dòng)，共同把農(nóng)村公路周邊路域環(huán)境同步完善，切實(shí)打造一批旅游路、生態(tài)路、景觀路、文化路和產(chǎn)業(yè)路。《實(shí)施意見》中提到除開展提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，還需在未來一段時(shí)間里全面提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，包括信息化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，樹立農(nóng)村公路科學(xué)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提升一個(gè)層次。
市交通委同步制定了《上海市農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程技術(shù)指導(dǎo)意見》，明確提檔升級(jí)改造工程標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保提檔升級(jí)改造取得良好成效。
提升公交物流服務(wù)，惠及農(nóng)村居民生活
上海農(nóng)村地區(qū)公交化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但在細(xì)節(jié)上仍需完善?！秾?shí)施意見》中提出，在未來五年內(nèi)，要進(jìn)一步提高郊區(qū)公交線路的線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，嚴(yán)格確保建制村村村通公交，全面推站點(diǎn)行時(shí)刻表公布，確保農(nóng)村地區(qū)老百姓出行準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)。在物流運(yùn)輸方面，《實(shí)施意見》中也明確要大力推進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)信息化水平，進(jìn)而提升農(nóng)村物流運(yùn)輸服務(wù)水平。
資金技術(shù)同步保障，全面確保整治到位
針對(duì)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金欠缺、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》中提出在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中要加大資金和技術(shù)保障力度。資金方面，明確各區(qū)要完善農(nóng)村公路資金保障體系，加大差別化資金支持力度，市級(jí)層面也應(yīng)加大資金支持力度，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作開展到位。技術(shù)方面，為確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)的規(guī)范化和專業(yè)化，要進(jìn)一步制定相關(guān)建設(shè)管理辦法、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與大中修定額標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
強(qiáng)化管理考核機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期手續(xù)
《實(shí)施意見》中明確，要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核。“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分，已經(jīng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略市對(duì)區(qū)考核。因此，無論在政府層面，還是在 行業(yè) 領(lǐng)域，未來一段時(shí)間將全面建立相關(guān)督查考核機(jī)制，并與紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門形成合力，共同加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)中涉及的工程質(zhì)量、資金使用等各方面的監(jiān)督考核?！秾?shí)施意見》還根據(jù)國(guó)家規(guī)土部門相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)用地界定簡(jiǎn)化明確，并對(duì)在建和提檔升級(jí)工程鼓勵(lì)采用工可一階段項(xiàng)目審批模式。
示范試點(diǎn)全面引領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
根據(jù)交通運(yùn)輸部要求，“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)要全面加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，《實(shí)施意見》中要求各區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村創(chuàng)建，創(chuàng)建一批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和示范路，同時(shí)加大宣傳力度。
市交通委已要求各區(qū)在2018年完成創(chuàng)建一個(gè)“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以此全面拉開上海推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的序幕。
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