一、制定背景
國(guó)務(wù)院《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出“創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式”，在合適領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬對(duì)跨境交付、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施?！渡虾Ｊ胸瀼芈鋵?shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》也提出“探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式”。為貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，市商務(wù)委牽頭起草了《實(shí)施辦法》，經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共15條，主要內(nèi)容包括：
1.明確了跨境服務(wù)貿(mào)易的定義?？紤]到《實(shí)施辦法》主要是對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口進(jìn)行規(guī)制，《實(shí)施辦法》將“跨境服務(wù)貿(mào)易”的概念界定為“由境外向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)”，并通過(guò)列舉的方式將跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)這三種模式予以涵蓋。
2.確立了跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放的基本原則?！秾?shí)施辦法》提出自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅(jiān)持法治理念、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合，為建設(shè)五個(gè)中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供支持，確保自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放于法有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控。
3.建立了負(fù)面清單管理模式。為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，《實(shí)施辦法》建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 行業(yè) 分類，統(tǒng)一列明跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)惩夥?wù)和服務(wù)提供者采取的與國(guó)民待遇不一致、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮忍貏e管理措施。對(duì)列入負(fù)面清單的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各部門按照相應(yīng)規(guī)定實(shí)施管理；在負(fù)面清單以外則按照境外服務(wù)及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。
4.明確部門管理職責(zé)?！秾?shí)施辦法》科學(xué)、合理地配置了跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的部門職責(zé)，明確由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管；各 行業(yè) 主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，完善本 行業(yè) 跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施負(fù)面清單；外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等部門配合跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域管理措施的具體實(shí)施。《實(shí)施辦法》還提出要發(fā)揮本市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議功能，建立跨部門聯(lián)動(dòng)制度，提升協(xié)同監(jiān)管水平。
5.明確規(guī)定試點(diǎn)開放領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)配套風(fēng)險(xiǎn)防范制度?！秾?shí)施辦法》明確本市積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，推動(dòng)適時(shí)修訂負(fù)面清單。同時(shí)明確對(duì)于進(jìn)一步開放試點(diǎn)領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)會(huì)同相關(guān)管理部門探索建立相應(yīng)事中事后監(jiān)管制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。
6、明晰與效力有關(guān)的事項(xiàng)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定了與效力有關(guān)的事項(xiàng)，包括：港澳臺(tái)地區(qū)的服務(wù)和服務(wù)提供者參照境外服務(wù)和服務(wù)提供者執(zhí)行；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施作出修改調(diào)整的，國(guó)家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定新措施的，或者國(guó)家批準(zhǔn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行跨境服務(wù)貿(mào)易改革試點(diǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；CEPA、ECFA及我國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；辦法自2018年11月1日起施行。
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