一、制定背景
2018年6月，國務院正式下發(fā)《關于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2018〕79號），全面啟動深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，深化試點期限為2年。《批復》要求試點地區(qū)人民政府（管委會）加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，重點在管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。根據(jù)國務院文件的要求，市商務委牽頭起草了《試點方案》，經(jīng)市政府第25次常務會議審議并通過。
二、主要內(nèi)容
《試點方案》由指導思想和目標、主要任務、保障機制三部分組成。“指導思想和目標”提出，到2020年，上海服務進出口規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位，占本市對外貿(mào)易總額的比重保持在30%左右，加快構建“開放透明、價值提升、市場多元、區(qū)域聯(lián)動、人才集聚”的服務貿(mào)易開放發(fā)展體系，全面打造“上海服務”品牌。
“主要任務”包括制度創(chuàng)新、主體培育、促進體系、重點領域以及環(huán)境營造等五個方面的15項主要內(nèi)容，共75項具體工作。
一是以多方聯(lián)動機制為基礎，探索重大管理體制創(chuàng)新。建立跨部門協(xié)同配合的管理體制，建設和完善聯(lián)席會議信息共享和數(shù)據(jù)交換機制、市區(qū)聯(lián)動發(fā)展考核和評價機制以及長三角一體化發(fā)展機制。構建風險和效率并重的雙向開放體系，作為入世17年來的一項重要制度創(chuàng)新和推動全球服務貿(mào)易規(guī)則重構的積極探索，率先提出實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，發(fā)布全國首份跨境服務貿(mào)易負面清單，并在此基礎上探索服務貿(mào)易擴大開放舉措。
二是以樹立“上海服務”品牌為導向，完善市場主體培育機制。首次提出以打造“上海服務”品牌為切入點，以企業(yè)、示范區(qū)、平臺為培育主體，實施服務貿(mào)易潛力企業(yè)培育計劃，利用促進指導目錄和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金等重要手段，分批培育200家“高端化、國際化、品牌化”的服務貿(mào)易品牌企業(yè)，形成重點企業(yè)引領出海、中小企業(yè)積極創(chuàng)新的發(fā)展格局。實施服務貿(mào)易示范區(qū)建設方案，首次將重點領域和重點區(qū)域相結(jié)合，提出培育文化貿(mào)易特色示范區(qū)、生物醫(yī)藥研發(fā)核心區(qū)、數(shù)字化服務發(fā)展引領區(qū)等20個具有 行業(yè) 引領優(yōu)勢的服務貿(mào)易示范區(qū)。完善國際化公共服務平臺功能，依托中國國際進口博覽會的優(yōu)勢，打造20個國際化的服務貿(mào)易公共服務平臺，并爭取升級一批國家級專業(yè)服務平臺。
三是圍繞一帶一路建設等國家戰(zhàn)略，構建服務貿(mào)易新型促進體系。為改變傳統(tǒng)促進機構功能單一，海外交流合作能力較弱的局面，《試點方案》首次提出構建海外市場開拓體系，打造國內(nèi)首個服務貿(mào)易全球促進聯(lián)盟，開展市場拓展與品牌推介的雙向聯(lián)動，深化國際間服務貿(mào)易創(chuàng)新合作，以服務外包、技術、文化、中醫(yī)藥等為重點領域?qū)嵤┖Ｍ獠季郑涌煨纬梢?ldquo;一帶一路”為重點的海外市場拓展體系。打造多元化政策體系，統(tǒng)籌用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金與地方服務貿(mào)易專項資金，優(yōu)化完善支持內(nèi)容和范圍；進一步落實技術先進型服務企業(yè)所得稅政策，對符合政策條件的企業(yè)實行增值稅零稅率或免稅。
四是探索貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，推進服務貿(mào)易重點領域發(fā)展。首次從貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的角度，提出推進數(shù)字貿(mào)易、技術貿(mào)易、文化貿(mào)易、旅游服務、專業(yè)服務等重點領域發(fā)展，特別是在全國范圍內(nèi)率先聚焦數(shù)字貿(mào)易等新興領域的發(fā)展，包括聚焦數(shù)字金融、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，試點培育首個數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，構筑數(shù)字貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢；通過構建國際技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡，優(yōu)化“單一窗口”服務流程等，打造技術貿(mào)易引領優(yōu)勢；通過加強重點區(qū)域布局，探索商業(yè)新模式等，突出文化服務創(chuàng)新優(yōu)勢；通過探索境外游客移動消費支付與特色旅游項目聯(lián)動、跨境購物平臺與郵輪旅游聯(lián)動等，鞏固旅游服務規(guī)模優(yōu)勢；通過探索“走出去”開放舉措，建設一批“走出去”綜合服務平臺，發(fā)揮專業(yè)服務的出口優(yōu)勢。
五是依托自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，營造良好的服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。加快形成便利化制度安排，探索搭建生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的實驗用生物材料和特殊物品通關便利體系；聚焦會展服務等關鍵領域，以“一窗辦理”為核心理念形成展品通關和保稅監(jiān)管的管理制度；探索入境維修產(chǎn)品檢驗監(jiān)管、飛機融資租賃海關異地委托監(jiān)管等模式創(chuàng)新；健全境外專業(yè)人士流動機制。構建金融綜合服務體系，加快推進金融服務業(yè)開放，創(chuàng)新適合服務貿(mào)易發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，搭建功能完善的綜合金融服務平臺，推廣跨境人民幣結(jié)算。建設綜合統(tǒng)計服務體系，建立服務貿(mào)易大數(shù)據(jù)綜合服務平臺， 研究 發(fā)布“上海服務貿(mào)易國際競爭力指數(shù)”；推進重點區(qū)域和重點領域的專項統(tǒng)計試點工作。
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