《實施辦法》的背景及起草的簡要過程。
2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例制定實施辦法”。隨后，省委常委會會議對貫徹落實《問責條例》作出部署，要求邊實踐邊制定具體實施辦法。省委書記蔣超良同志在省紀委十屆七次全會上指出，要緊跟黨中央修規(guī)立矩的步伐，“需要制定具體辦法的，要按照務實管用的原則，結(jié)合實際抓緊制定”。
為了落實黨中央和省委要求，我們深入開展調(diào)查 研究 ，廣泛開展問卷調(diào)查，指導相關地方進行同步 研究 ，收集基層的意見建議，并對兄弟省市出臺的相關實施辦法進行對比 研究 ，在此基礎上，形成《實施辦法》征求意見稿。我們將征求意見稿分別發(fā)全省黨委系統(tǒng)、紀檢系統(tǒng)征求意見，并召開由部分省委工作部門相關負責人，市州紀委書記、組織部長，縣市區(qū)黨政“一把手”及專家學者參加的座談會，對征求意見稿進行 研究 論證。最后，經(jīng)省紀委常委會 研究 ，提請省委常委會會議審議通過，按照審議意見修改完善后，以省委文件印發(fā)全省實施。
《實施辦法》所列28種需要問責的具體情形，能介紹一下嗎？
28種具體情形是對《問責條例》規(guī)定的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實的五大情形的進一步細化，按政治邏輯順序從大到小排列，是對管黨治黨失職失責行為實施問責的對照和依據(jù)。對黨的領導弱化條款，從貫徹執(zhí)行路線方針政策，統(tǒng)籌推進“五大建設”和脫貧攻堅等重大任務，處置重大問題等三個方面進行細化；對黨的建設缺失條款，從黨內(nèi)政治生活、基層組織建設、政治文化建設、意識形態(tài)工作、作風建設、干部選拔任用等六個方面進行細化；對全面從嚴治黨不力條款，從黨委（黨組）、主要負責人、班子其他成員、紀委（紀檢組）四類主體落實“兩個責任”和運用“四種形態(tài)”、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視巡察等共七個方面進行細化；對維護黨的紀律不力條款，分六大紀律進行細化；對推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實條款，從 研究 部署工作、支持紀檢機關履職、推進中央八項規(guī)定精神落實、查處群眾身邊的腐敗問題、辦理信訪舉報件、查辦違規(guī)違紀問題等六個方面進行細化。每一類問責情形的細化既與《問責條例》相對應，又注意總結(jié)我省問責工作實踐，注重現(xiàn)實針對性，反映基層的呼聲。
請問《實施辦法》的適用對象有哪些？
《實施辦法》問責對象是在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領導干部，即各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。
需要特別說明的是，十八屆中央紀委六次、七次全會都要求嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對失職失責的嚴肅問責。在我省問責工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進行問責的高壓態(tài)勢。為此，《實施辦法》學習借鑒部分兄弟省市的做法，在附則中以參照執(zhí)行的形式規(guī)定，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人。
請問《實施辦法》有哪些湖北特色？
《實施辦法》總結(jié)湖北黨內(nèi)法規(guī)工作和問責實踐的經(jīng)驗，著力體現(xiàn)湖北特色。一是突出政治性?！秾嵤┺k法》深入貫徹習近平總書記關于強化問責的相關要求，突出強調(diào)管黨治黨政治責任，強調(diào)權責對等，強調(diào)以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨嚴緊硬。同時，《實施辦法》著力體現(xiàn)十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會的新精神新要求，這也是相比其他省相關實施辦法的一個顯著特點。二是注重針對性。《實施辦法》立足于對《問責條例》的細化，既與《問責條例》相一致，又注意不照抄照搬。《問責條例》已明確規(guī)定的，我們不再重復，重點明確問責的具體情形、責任區(qū)分、操作程序等問題，著力提升立規(guī)的實效性和針對性。三是體現(xiàn)實踐性。我省的思路是邊實施《問責條例》、邊制定辦法?！秾嵤┺k法》是對我省問責實踐的提煉、歸納和總結(jié)。如有關基層黨組織軟弱渙散和落實意識形態(tài)工作責任制不力的具體情形，有關容錯的免責情形，“兩個責任”的區(qū)分以及“一案雙查”的具體操作問題，都是在認真總結(jié)我省已出臺的相關問責法規(guī)制度實施工作經(jīng)驗的基礎上提煉的，凝聚了湖北的實踐創(chuàng)造和工作特色。
提起問責工作，大家都覺得是紀委在行動，《實施辦法》只由紀委執(zhí)行嗎？
全面從嚴治黨，基礎在全面。反映在問責上，要求各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門共同擔起問責之責?！秾嵤┺k法》特別強調(diào)黨的工作部門的問責工作。針對在問責中常常存在同時發(fā)現(xiàn)問題線索，在多個黨組織有權管理、有權問責時卻相互推諉的現(xiàn)象，《實施辦法》明確，問責啟動應當按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰提出”和“誰主管、誰負責”的原則來執(zhí)行，以督促黨的工作部門切實擔起問責之責。《實施辦法》還規(guī)定，各市州、省委各部門要對黨的問責工作進行梳理總結(jié)，結(jié)合實際制定實施細則。如此規(guī)定，對進一步規(guī)范問責工作，強化包括各級黨的工作部門在內(nèi)的各級黨組織的責任意識，激發(fā)擔當精神具有重要意義。
《實施辦法》強化問責，會不會影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性？
有些干部確實存在這樣的顧慮，但這種擔心是片面的、不必要的。問責是手段，盡責才是目的。《實施辦法》是制度的“籠子”，更是領導干部履職盡責的“指明燈”“保護傘”，領導干部把自己擺進去，以敢問責、嚴問責、常問責的實際行動把管黨治黨的政治責任落到實處了，制度就會保護領導干部。為了切實回應基層關切，把習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要論述真正落到實處，《實施辦法》在第四條、十三條作出專門規(guī)定，旗幟鮮明地體現(xiàn)“失責必問、盡責免問（責）”的導向，更好地促進履職盡責，切實為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，營造銳意改革、寬容失誤、勇于擔當?shù)牧己铆h(huán)境，進一步激發(fā)全省干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
請問下一步對抓好《實施辦法》貫徹落實有哪些要求？
一是各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、大專院校都要結(jié)合實際制定具體的學習宣傳教育工作方案，周密部署、精心組織，促進《實施辦法》各項規(guī)定入腦入心。二是各級黨組織要切實擔負管黨治黨政治責任，推動《實施辦法》的貫徹落實。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門，要真正擔負起問責之責，敢于較真碰硬。三是各級黨組織要加強日常監(jiān)督和專項檢查，推進管黨治黨嚴緊硬。要把學習貫徹情況作為領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核和黨政領導干部述責述廉重要內(nèi)容，對照檢查，以查促學，以查促行。省紀委近期將集中通報一批今年以來落實管黨治黨政治責任不力的責任追究典型案例，營造貫徹落實《實施辦法》的強大輿論氛圍。
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