一、指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)背景
一是為了全面貫徹落實(shí)總局、省委省政府的重大決策部署的需要。在國(guó)家層面，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，就“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”發(fā)表了重要講話。李克強(qiáng)總理在今年6月28日全國(guó)深化“放管服”電視電話會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。在總局層面，王軍局長(zhǎng)多次做出批示、召開(kāi)專題會(huì)議
研究
，要求全力以赴做好相關(guān)工作。2017年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2017〕101號(hào)）文件，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條舉措；2018年8月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神 優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定湖北作為第二批優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)單位。在省委省政府層面，今年，省政府出臺(tái)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)）和《關(guān)于深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2018]28號(hào)）文件，結(jié)合湖北工作實(shí)際，就深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。其中在深化“放管服”改革中提出要大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)便民舉措等要求；在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中涉及稅務(wù)部門的有5個(gè)方面和一項(xiàng)內(nèi)容。以上都表明深化放管服改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
二是為了切實(shí)解決影響納稅人滿意度和獲得感堵點(diǎn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我省稅務(wù)系統(tǒng)勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，在進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效。但是與廣大納稅人的期望相比還存在一定差距。從近年來(lái)納稅人滿意度調(diào)查情況來(lái)看，納稅人在稅收政策確定性、辦稅時(shí)間、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和穩(wěn)定性、辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度等方面仍不太滿意，辦稅的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題依舊存在。因此，我們需要進(jìn)一步深化“放管服”改革，實(shí)施稅收管理與納稅服務(wù)“一體化”管理，切實(shí)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，提升納稅人的滿意度和獲得感。
二、指導(dǎo)意見(jiàn)主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步深化全省稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出了優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的主要任務(wù)及實(shí)施步驟、保障措施，制定了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，并從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核等4個(gè)方面就提出了工作要求，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┥罨?jiǎn)政放權(quán)，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”
簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營(yíng)造更加高效的發(fā)展環(huán)境的重要舉措，承諾到2019年辦稅事項(xiàng)、填報(bào)表單和報(bào)送資料分別減少20%。
此次《意見(jiàn)》將深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放在首要位置，堅(jiān)持放要徹底且有序，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)，清理涉稅證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納稅人和繳費(fèi)人資料報(bào)送，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，簡(jiǎn)化表單項(xiàng)目填報(bào)，簡(jiǎn)化納稅人遷移注銷流程等15條創(chuàng)新措施，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實(shí)減輕納稅人和繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)。
——改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案。為了讓企業(yè)能夠及時(shí)、精準(zhǔn)享受到稅收優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的方式辦理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新、提速升級(jí)，除即征即退增值稅優(yōu)惠事項(xiàng)外，增值稅及其他所有稅費(fèi)優(yōu)惠事項(xiàng)備案逐步改為以申報(bào)代替?zhèn)浒富螂娮踊瘋浒阜绞?，基本?shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椤?br />
——優(yōu)化稅務(wù)行政審批。對(duì)納稅人普遍關(guān)注的增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給予明確，將結(jié)合納稅人信用等級(jí)確定增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額和用票數(shù)量，完善最高開(kāi)票限額管理，簡(jiǎn)化最高開(kāi)票限額審批流程，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
——簡(jiǎn)化表單項(xiàng)目填報(bào)。全面梳理表證單書(shū)，推廣“一表集成”，《意見(jiàn)》提出實(shí)行表證單書(shū)要素化管理，集成相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成納稅（繳費(fèi)）申報(bào)表，有效減少納稅人申報(bào)準(zhǔn)備和填報(bào)時(shí)間。統(tǒng)籌稅費(fèi)申報(bào)事項(xiàng)，對(duì)不同稅費(fèi)要求重復(fù)采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)歸并，探索推行增值稅、消費(fèi)稅及附征稅費(fèi)的多稅費(fèi)綜合申報(bào)表。
——簡(jiǎn)化遷移注銷流程。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化，《意見(jiàn)》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)打破部門和信息壁壘，與工商部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，最大程度便利市場(chǎng)主體。對(duì)未辦理過(guò)涉稅事宜的納稅人，或辦理過(guò)涉稅事宜但沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)發(fā)票且沒(méi)有欠稅及其他未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人，或在公告期屆滿之日前已辦結(jié)繳銷發(fā)票和結(jié)清應(yīng)納稅款等清稅手續(xù)的納稅人，可以在工商部門直接申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷，不再需要提交稅務(wù)部門清稅證明等資料。
——擴(kuò)大網(wǎng)上勾選認(rèn)證。擴(kuò)大增值稅發(fā)票網(wǎng)上勾選認(rèn)證范圍，將勾選認(rèn)證方式使用范圍擴(kuò)大至除納稅信用D級(jí)以外的所有參評(píng)增值稅一般納稅人，將進(jìn)一步減輕納稅人申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，提高辦稅效率。
——推行免費(fèi)數(shù)字證書(shū)。加快推廣稅務(wù)數(shù)字IA證書(shū)系統(tǒng)，免費(fèi)為納稅人提供IA證書(shū)及技術(shù)服務(wù)。落實(shí)IA證書(shū)兼容第三方CA證書(shū)，實(shí)現(xiàn)納稅人持有一個(gè)證書(shū)可辦理所有涉稅事項(xiàng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》指出加強(qiáng)稅務(wù)部門涉企收費(fèi)軟件清單管理，清單外軟件一律不得收費(fèi)。
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，安裝稅收征管“新引擎”
前臺(tái)納稅人享受到便利，離不開(kāi)稅務(wù)部門后臺(tái)管理的提質(zhì)增效，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)，提高稅收征管效能?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制、精簡(jiǎn)涉稅檢查、建立健全信用監(jiān)管體系、提升實(shí)名辦稅增值應(yīng)用、對(duì)接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等6項(xiàng)具體任務(wù)。
——精簡(jiǎn)涉稅事項(xiàng)檢查。全面梳理、整合各類稅務(wù)檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排年度檢查工作，規(guī)范進(jìn)戶檢查管理，對(duì)同一納稅人同一年度內(nèi)進(jìn)戶檢查原則上不超過(guò)一次。
——提升實(shí)名辦稅應(yīng)用。隨著社會(huì)信用體系的構(gòu)建與完善，實(shí)名制辦事已在公安、海關(guān)、銀行和鐵路等諸多部門和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
實(shí)名辦稅制，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是通過(guò)首次辦稅一次性采集企業(yè)相關(guān)人員的真實(shí)身份等信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。
推行實(shí)名辦稅制，既能減輕納稅人重復(fù)填報(bào)信息的負(fù)擔(dān)，又能有效防范不法分子冒領(lǐng)虛開(kāi)發(fā)票等違法行為?！兑庖?jiàn)》要求，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范實(shí)名辦稅，擴(kuò)大實(shí)名辦稅范圍，已通過(guò)身份信息采集比對(duì)的辦稅人員再次辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，不再要求出示稅務(wù)登記證件、身份證復(fù)印件等材料。
——對(duì)接全省政務(wù)平臺(tái)。針對(duì)納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復(fù)填”等方面的需求，《意見(jiàn)》明確提出將稅務(wù)
行業(yè)
信用信息匯集系統(tǒng)與全省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦稅流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互通、信息共享。簡(jiǎn)化房產(chǎn)、土地信息采集，在房產(chǎn)稅、土地使用稅基礎(chǔ)信息采集中，對(duì)房產(chǎn)交易過(guò)程中已經(jīng)采集的不動(dòng)產(chǎn)信息，通過(guò)信息共享方式直接調(diào)用，減少納稅人同一信息的重復(fù)采集。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)便民辦稅“獲得感”
為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，此次《意見(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，集成創(chuàng)新地提出了壓縮新辦企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、便利發(fā)票領(lǐng)用、便利申報(bào)納稅、拓展多元化繳稅等19項(xiàng)舉措，為納稅人提供貫穿全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，致力打造“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦、就近辦、移動(dòng)辦、預(yù)約辦”等多元化的便捷辦稅繳費(fèi)體系。
——壓縮新辦企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。針對(duì)新辦企業(yè)人少事多、不熟悉涉稅業(yè)務(wù)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，依托辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)新辦納稅人提供基礎(chǔ)信息報(bào)告、存款賬戶賬號(hào)報(bào)告、授權(quán)（委托）劃繳協(xié)議、發(fā)票申領(lǐng)、單位社保費(fèi)信息、個(gè)稅扣繳信息等13個(gè)辦稅事項(xiàng)一并辦理，實(shí)現(xiàn)新辦納稅人開(kāi)業(yè)辦稅無(wú)障礙。
——提高發(fā)票服務(wù)效率?！兑庖?jiàn)》把提高發(fā)票服務(wù)效率作為根治辦稅服務(wù)廳擁堵的關(guān)鍵，提出新辦企業(yè)首次申領(lǐng)十萬(wàn)元版以下（含十萬(wàn)元版）增值稅專用發(fā)票的，辦稅人員和法定代表人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)名信息采集和驗(yàn)證，且按規(guī)定辦理了稅控設(shè)備發(fā)行的，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)；申領(lǐng)其他發(fā)票的，在2018年8月底前實(shí)現(xiàn)在1個(gè)工作日內(nèi)申領(lǐng)發(fā)票，在2019年底前壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)完成。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確進(jìn)一步便利納稅人發(fā)票領(lǐng)用和代開(kāi)發(fā)票。除了依托“湖北省網(wǎng)上稅務(wù)局”積極引導(dǎo)納稅人采取“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵政配送”的方式領(lǐng)用發(fā)票，全面推行代開(kāi)增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票“線上申請(qǐng)、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式的服務(wù)舉措外；在代開(kāi)增值稅專用發(fā)票環(huán)節(jié)，采用“一票聯(lián)征”方式征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更等創(chuàng)新服務(wù)舉措。
——推行“一網(wǎng)辦”。為給納稅人創(chuàng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗(yàn)，《意見(jiàn)》要求加快建設(shè)網(wǎng)上稅務(wù)局和移動(dòng)辦稅平臺(tái)，在現(xiàn)有的5大類80個(gè)“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，拓展“全程網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)發(fā)票申領(lǐng)、代開(kāi)、申報(bào)更正、一般退（抵）稅、稅控器具變更、社保費(fèi)繳納、套餐業(yè)務(wù)辦理等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，明確了到2018年底網(wǎng)上可辦涉稅事項(xiàng)不低于80%；2019年底網(wǎng)上可辦涉稅事項(xiàng)達(dá)到90%以上。
——推行“就近辦”。推進(jìn)自助辦稅設(shè)備“進(jìn)區(qū)入社”，建設(shè)“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，進(jìn)一步加大自助終端設(shè)備的投放量，在銀行自助服務(wù)區(qū)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅設(shè)備；逐步擴(kuò)大委托代征范圍，繼續(xù)做好委托郵政部門代開(kāi)發(fā)票、代征稅費(fèi)工作；優(yōu)化自助終端辦稅繳費(fèi)功能，擴(kuò)大辦理涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)功能，方便納稅人就近辦稅繳費(fèi)。
——探索實(shí)行辦稅承諾制。對(duì)于A級(jí)信用納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，在缺失非關(guān)鍵性資料、并承諾事后（2個(gè)工作日內(nèi)）補(bǔ)正相關(guān)材料的前提下，預(yù)先辦理納稅人的涉稅事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)納稅人承諾事項(xiàng)的事后審查，對(duì)不實(shí)承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴(yán)厲處罰，并納入信用體系管理。
——實(shí)行納稅人申報(bào)準(zhǔn)備幫助制度。針對(duì)納稅人希望避免“申報(bào)票表比對(duì)尾差不一致”等方面的需求，《意見(jiàn)》提出了發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在申報(bào)期初按照申報(bào)表的要求為納稅人提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、計(jì)稅依據(jù)、稅額計(jì)算及校驗(yàn)、政策法規(guī)支持等服務(wù)，大幅縮減納稅人申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間。通過(guò)合理設(shè)置申報(bào)比對(duì)規(guī)則中的尾差參數(shù)，允許納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)存在合理尾數(shù)誤差，更好的維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
——提供網(wǎng)上更正申報(bào)功能。針對(duì)納稅人對(duì)網(wǎng)上更正申報(bào)覆蓋面不廣的需求，《意見(jiàn)》明確提出將網(wǎng)上更正申報(bào)范圍擴(kuò)大至所有申報(bào)稅費(fèi)；對(duì)申報(bào)期內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，允許納稅人自行網(wǎng)上修改，不再需要到辦稅服務(wù)廳辦理，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間的擠占。
——推進(jìn)報(bào)表“一鍵申報(bào)”。針對(duì)納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復(fù)填”的需求，《意見(jiàn)》明確提出通過(guò)探索推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算應(yīng)納稅額、一鍵提交納稅申報(bào)、一鍵報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表等智能申報(bào)服務(wù)。
——拓展多元化繳稅費(fèi)方式。與中國(guó)銀聯(lián)、商業(yè)銀行、第三方支付平臺(tái)等合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式簽訂授權(quán)劃繳稅款協(xié)議。探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶和微信等渠道實(shí)時(shí)多元化繳稅費(fèi)。
此外，《意見(jiàn)》還在建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳、推行網(wǎng)上開(kāi)具完稅憑證、縮減出口退（免）稅辦結(jié)時(shí)限等方面提出明確要求，為納稅人打造全程式便捷服務(wù)體系。
宋長(zhǎng)軍表示，《意見(jiàn)》是保證全省稅務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)有序推進(jìn)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件，必將有力推動(dòng)我省新稅務(wù)機(jī)構(gòu)在新的起點(diǎn)上承載新時(shí)代使命，不斷取得新發(fā)展。
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