一、關(guān)于文件出臺(tái)背景
省委、省政府高度重視財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作,把統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、提高資金使用效益作為深化財(cái)政改革的重要舉措，持續(xù)高位推進(jìn)。2011年起在省級(jí)層面開展跨部門重大財(cái)政項(xiàng)目資金整合，印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范管理財(cái)政項(xiàng)目資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂政辦函〔2011〕84號(hào)）。2014年起在縣級(jí)層面全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，先后印發(fā)《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2014〕11 號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63 號(hào)）等文件，不斷完善支持財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的政策體系。2018年3月，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)），從推進(jìn)省級(jí)層面財(cái)政專項(xiàng)資金的整合、推進(jìn)縣級(jí)層面財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用、健全統(tǒng)籌整合工作的推進(jìn)機(jī)制等三個(gè)方面，提出建立完善我省財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求。
二、關(guān)于統(tǒng)籌整合范圍
（一）資金范圍方面。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將中央、省、市（州）、縣級(jí)到村到戶到人的所有財(cái)政性資金都納入統(tǒng)籌整合范圍。包括涉農(nóng)項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目（如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等）、上級(jí)安排及本級(jí)安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金（跨年度資金）、存量資金及增量資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
?。ǘ┑赜蚍秶矫妗Ｈ∶嫔先嫱?，貧困縣重點(diǎn)推。
三、關(guān)于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金整合
（一）清理整合歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)省直部門性質(zhì)相同或相近的資金進(jìn)行跨部門整合。2018年，將22個(gè)部門79個(gè)專項(xiàng)整合為支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保節(jié)能專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)資金、文化大發(fā)展大繁榮專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等8個(gè)大專項(xiàng)。
?。ǘ┰O(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分“約束性任務(wù)”和“指導(dǎo)性任務(wù)”。約束性任務(wù)主要包括省委、省政府明確要求的重大事項(xiàng)、重大 規(guī)劃 任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。各地根據(jù)省級(jí)下發(fā)的任務(wù)清單，在完成約束性任務(wù)的前提下，可在大專項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金。
（三）下放審批權(quán)限。省級(jí)按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，采取基數(shù)法、因素法等辦法分配資金，切塊下達(dá)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理和責(zé)任“五到縣”，支持縣級(jí)跨部門、跨層級(jí)、跨年度統(tǒng)籌。
四、關(guān)于縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用
縣級(jí)層面按照以 規(guī)劃 為引導(dǎo)、以項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌整合路徑，強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)、負(fù)面清單管理，積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌整合順序
先加強(qiáng) 行業(yè) 內(nèi)資金整合。縣市可參照省級(jí)做法對(duì) 行業(yè) 內(nèi)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一分配主體、分配程序、分配辦法，明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、管理責(zé)任，提高資金使用效益。后推動(dòng) 行業(yè) 間資金統(tǒng)籌。
（二）整合路徑
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。國(guó)定貧困縣整合資金范圍為國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的20項(xiàng)中央財(cái)政資金（涉及我省17項(xiàng)）約束性任務(wù)外的資金。
省級(jí)采取基數(shù)法、因素法等方法分配資金，不指定具體項(xiàng)目。各縣加大實(shí)質(zhì)性整合力度，“大類間打通”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌路徑
一是以 規(guī)劃 為引導(dǎo)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、水利“補(bǔ)短板”等 規(guī)劃 和行動(dòng)方案，編制統(tǒng)籌整合 規(guī)劃 和年度統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，引導(dǎo)財(cái)政資金有序統(tǒng)籌。
二是以項(xiàng)目為載體。各地結(jié)合重點(diǎn)工作，將年度統(tǒng)籌整合方案項(xiàng)目化、可操作化，做細(xì)、做實(shí)，對(duì)接好具體項(xiàng)目，確保基層接得住，能落實(shí)，打通財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的“最后一公里”。如涉農(nóng)資金以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、“綠滿荊楚”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，做到項(xiàng)目跟著工作重點(diǎn)走、資金跟著項(xiàng)目走，實(shí)行統(tǒng)一 規(guī)劃 ，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，通盤考慮。項(xiàng)目劃分層級(jí)，有重點(diǎn)、有配套，由重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位主導(dǎo)，其他部門按分工各負(fù)其責(zé)，參與統(tǒng)籌，實(shí)行“大型項(xiàng)目擔(dān)當(dāng)主角、中型項(xiàng)目甘當(dāng)配角、小型項(xiàng)目轉(zhuǎn)圈推磨”。
三是以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)。各地以上級(jí)財(cái)政切塊下達(dá)、不“戴帽”的資金，以及財(cái)政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為引領(lǐng)，引導(dǎo)其他財(cái)政資金參與統(tǒng)籌。同時(shí)根據(jù)實(shí)際，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌社會(huì)資源，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、擔(dān)保、貼息等方式，激活和引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金參與統(tǒng)籌，放大財(cái)政資金使用效果。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌管理
一是正面清單引導(dǎo)。列明7大類正面清單引導(dǎo)資金用途，為縣市開展統(tǒng)籌整合提供參考。如：對(duì)貧困戶扶貧搬遷、醫(yī)療救助、社會(huì)救濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等到人到戶資金，可結(jié)合實(shí)際采取政策疊加、差異化扶持辦法，分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在高于現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可因村因戶實(shí)施不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
二是負(fù)面清單約束?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)<省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見>的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2015〕127號(hào)）明確“五個(gè)不得”、“五個(gè)防止”，即不得用于形象工程、政績(jī)工程；不得用于縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基本建設(shè)；不得用于樓堂館所建設(shè)；不得用于發(fā)放部門（單位）和基層干部的津補(bǔ)貼；不得用于補(bǔ)充部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)不足；防止“上進(jìn)下退”，亦不能將統(tǒng)籌資金用在非扶貧工作上；防止將統(tǒng)籌資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”；防止將統(tǒng)籌資金用來平衡各種關(guān)系、造成資金再度分散；防止將用于貧困戶生活方面的資金用于生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；防止降低（減少）用于貧困戶（人）的補(bǔ)助（供養(yǎng)）標(biāo)準(zhǔn)（資金），侵占群眾利益。在“負(fù)面清單”之外，縣級(jí)政府可自主安排項(xiàng)目、統(tǒng)籌安排使用資金。
五、關(guān)于工作推進(jìn)機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)政府是統(tǒng)籌整合財(cái)政資金的責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌使用資金，組織編制財(cái)政資金統(tǒng)籌整合方案、資金管理辦法和綜合考評(píng)辦法等，并以縣級(jí)政府名義印發(fā)。日常工作由縣級(jí)黨委、政府成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，全面落實(shí)縣級(jí)政府部署，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，具體組織編制統(tǒng)籌項(xiàng)目 規(guī)劃 和統(tǒng)籌整合資金方案，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)并督辦落實(shí)相關(guān)工作。縣級(jí)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、明確分工、協(xié)調(diào)配合，共同做好財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作?？h級(jí)年度統(tǒng)籌整合財(cái)政資金方案應(yīng)提前謀劃、科學(xué)編制，于當(dāng)年2月底前報(bào)省農(nóng)村綜改辦備案，37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌資金支持精準(zhǔn)扶貧方案，于當(dāng)年3月31日前由縣（市、區(qū)）扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。
（二）加強(qiáng)督辦檢查。省委省政府督查室組織對(duì)統(tǒng)籌整合資金情況開展專項(xiàng)督查。省財(cái)政廳建立完善季度通報(bào)和年度考核制度，及時(shí)通報(bào)各地方案報(bào)送和工作開展情況；加強(qiáng)政策培訓(xùn)，督促各地做實(shí)方案、對(duì)接項(xiàng)目、撥付資金。審計(jì)部門以報(bào)備的縣級(jí)統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金執(zhí)行情況和績(jī)效的監(jiān)督檢查。
?。ㄈ└倪M(jìn)考核方式。省委、省政府把統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)組織全省統(tǒng)籌整合財(cái)政資金工作考核，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考核統(tǒng)籌整合資金的科學(xué)性、真實(shí)性、績(jī)效性?？己私Y(jié)果作為財(cái)政激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金分配因素，推動(dòng)統(tǒng)籌整合工作常態(tài)化。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。為解決財(cái)政資金使用管理中的突出問題，逐步構(gòu)建責(zé)任明晰、覆蓋全程、措施得力的資金監(jiān)管制度體系，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于下放財(cái)政資金分配權(quán)限后市縣加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理的意見》(鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2017〕24號(hào))，明確各級(jí)各部門涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰使用資金、誰負(fù)資金監(jiān)管主體責(zé)任；明確“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報(bào)賬”，做到權(quán)責(zé)匹配、責(zé)任清晰。各級(jí)各部門形成權(quán)責(zé)明確，有效制衡，齊抓共管的監(jiān)管格局，確保依法、依規(guī)、依程序開展統(tǒng)籌整合，防止借統(tǒng)籌整合的名義違規(guī)使用資金。
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