一、文件出臺(tái)的背景
十一五”以來(lái)，我省鐵路建設(shè)取得了較大發(fā)展，建成以武漢為中心“十”字形高鐵通道和城際鐵路網(wǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)提檔進(jìn)位提供了有力支撐。但我省鐵路建設(shè)還存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)等問題，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸管理還存在諸多短板：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善。至上海、重慶方向均沒有350公里時(shí)速的高鐵貫通，以武漢為中心放射狀的高鐵網(wǎng)尚未完全形成，部分市州不通高鐵，約50%的縣市不通鐵路。二是樞紐地位不夠凸顯。武漢樞紐能力接近飽和，襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市還不具備高鐵樞紐功能。三是鐵路與其他運(yùn)輸方式銜接不夠順暢。貨運(yùn)鐵路、疏港鐵路建設(shè)滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方式發(fā)展不快。四是投資和運(yùn)營(yíng)管理體制創(chuàng)新不夠。投融資渠道不寬，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，鐵路投資和運(yùn)營(yíng)管理開放程度有待提高。
十三五”是鐵路發(fā)展的重要機(jī)遇期，隨著鐵路投融資體制改革的深入，鐵路建設(shè)格局與環(huán)境已發(fā)生巨大變化。一方面，地方在鐵路建設(shè)方面責(zé)任進(jìn)一步加大。改革后，國(guó)家路網(wǎng)干線項(xiàng)目由鐵路總公司與地方合資建設(shè)，地方承擔(dān)的出資比例逐步提高，城際、支線等項(xiàng)目由地方負(fù)責(zé)建設(shè)，鐵路總公司不再出資。另一方面，社會(huì)對(duì)鐵路發(fā)展提出了新的需求。國(guó)家實(shí)施三大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要通過(guò)鐵路加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)與武漢國(guó)家中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也均對(duì)鐵路發(fā)展提出了新的要求。我省鐵路發(fā)展仍有巨大空間，也具備宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力、管理手段等有利的外部條件。因此，及時(shí)制定滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要的政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一全省思想，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)全省鐵路新一輪大發(fā)展就顯得尤為重要。
二、主要內(nèi)容
《意見》共21條，分別從鐵路發(fā)展總體要求、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革、促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展、做好征地拆遷工作和完善推進(jìn)工作機(jī)制等6個(gè)方面，對(duì)搶抓機(jī)遇推動(dòng)全省鐵路發(fā)展提出了要求。
?。ㄒ唬┟鞔_總體發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃通過(guò)5至10年努力，新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，構(gòu)建“四縱三橫”普速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫兩斜”高鐵網(wǎng)，形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路，力爭(zhēng)90%以上縣通鐵路。
?。ǘ┌盐罩攸c(diǎn)發(fā)展方向。重點(diǎn)加快高鐵通道建設(shè)，著力補(bǔ)齊我省高鐵通道東西向標(biāo)準(zhǔn)偏低，南北向能力儲(chǔ)備不足的最大短板。全面強(qiáng)化樞紐能力，加快實(shí)施武漢樞紐改造升級(jí)，提升武漢樞紐在全國(guó)路網(wǎng)中的地位，高標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃 建設(shè)襄陽(yáng)、宜昌綜合性樞紐。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢(shì)，努力降低社會(huì)物流成本。積極發(fā)展地方特色鐵路，為群眾出行提供便捷多樣選擇。
?。ㄈ┖侠戆才沤ㄔO(shè)時(shí)序。集中資金力量，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐、基地建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)城際、市域（郊）、支線建設(shè)。“十三五”期間計(jì)劃每年新建3至4個(gè)重大項(xiàng)目，保持合理投資強(qiáng)度，積極推動(dòng)武西、鄭萬(wàn)、呼南、京九等高鐵建設(shè)，全力爭(zhēng)取分段新建沿江高鐵。
?。ㄋ模┓诸惙謱油七M(jìn)實(shí)施。一是對(duì)新建項(xiàng)目分類管理。國(guó)家路網(wǎng)干線鐵路由鐵路總公司主導(dǎo)實(shí)施，我省 規(guī)劃 建設(shè)的具有通道功能項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)主導(dǎo)實(shí)施，市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路等一般由所在地政府或企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施。二是調(diào)整資本金出資比例。國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目，省方資本金由省與沿線市（州）按照5:5比例分擔(dān)。省內(nèi)城際鐵路、跨市（州）普速鐵路項(xiàng)目，資本金由省與市（州）按照4:6比例分擔(dān)。市域（郊）鐵路等由相關(guān)市（州）或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，省級(jí)一般不承擔(dān)資本金出資。三是明確主體責(zé)任。對(duì) 規(guī)劃 新建的重大鐵路項(xiàng)目，由省發(fā)改委向省政府提出分年度實(shí)施建議，牽頭向國(guó)家有關(guān)審批機(jī)關(guān)匯報(bào)爭(zhēng)取。對(duì)我省與鐵路總公司合資建設(shè)的項(xiàng)目及省級(jí) 規(guī)劃 建設(shè)的城際鐵路等項(xiàng)目，省鐵投集團(tuán)作為省方出資人代表分別參與和主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)管理。鐵路項(xiàng)目沿線各級(jí)市縣政府按照“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”的方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷及安置等工作。
（五）全面強(qiáng)化保障體系。一是加大政府投入力度。未來(lái)5年，根據(jù)建設(shè)實(shí)際，省政府每年安排財(cái)政性資金作為省級(jí)鐵路建設(shè)資本金，保證新建項(xiàng)目建設(shè)需要。對(duì)鐵路建設(shè)任務(wù)集中的市縣，在安排地方政府債券時(shí)予以適當(dāng)傾斜。市縣政府在安排預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分保障境內(nèi)鐵路建設(shè)需要。二是支持平臺(tái)公司發(fā)展。省政府對(duì)省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)采取注入資本金、安排政府債券、給予投資補(bǔ)助、劃入國(guó)有資產(chǎn)、安排土地開發(fā)計(jì)劃等方式，支持平臺(tái)公司發(fā)展壯大，幫助緩解鐵路主業(yè)收入難以覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本問題。三是吸引社會(huì)資本參與。放開城際等地方控股鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持各類投資主體參與鐵路建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。
（六）健全完善推進(jìn)機(jī)制。一是建立項(xiàng)目外資源配置制度。對(duì)鐵路項(xiàng)目沿線實(shí)施土地綜合開發(fā)，新建鐵路項(xiàng)目單個(gè)站場(chǎng)，扣除站場(chǎng)用地后，由所在地政府按50公頃至100公頃規(guī)模進(jìn)行 規(guī)劃 控制，用于綜合開發(fā)，收益用于支持鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。允許不同市場(chǎng)主體參與綜合開發(fā)，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。二是完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧長(zhǎng)效機(jī)制。已建成的城際鐵路繼續(xù)按照省政府確定的補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制執(zhí)行，其他由我省主導(dǎo)新建的城際鐵路，參照上述原則制定補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制，新建市域（郊）鐵路由所在市、縣政府制定補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制。三是深化投融資改革。積極爭(zhēng)取發(fā)行鐵路專項(xiàng)債券， 研究 設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，幫助投資人拓寬融資渠道，降低融資成本。
三、重要意義
《意見》的出臺(tái)，有助于完善我省鐵路發(fā)展政策體系，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、分類推進(jìn)、主動(dòng)作為的鐵路建設(shè)新格局，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期全省鐵路建設(shè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
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