一、關(guān)于方案的實(shí)施背景
開展國(guó)土綠化是增加森林資源的主要途徑，是生態(tài)修復(fù)的重要措施，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的特殊作用。習(xí)近平總書記2016年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議專題 研究 森林生態(tài)安全問(wèn)題時(shí)指出要“著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園”。黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求。
省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，2014年11月作出加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定，經(jīng)過(guò)全省上下三年奮戰(zhàn)，累計(jì)完成造林997.2萬(wàn)畝，超額完成三年行動(dòng)目標(biāo)，有力推動(dòng)了全省生態(tài)承載能力的持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境的持續(xù)改善，林業(yè)惠民、生態(tài)利民、綠色富民等多重效益持續(xù)凸顯。同時(shí)也應(yīng)該看到，由于多種原因，部分地方仍存在宜林荒山，成為了我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)亟待補(bǔ)齊的短板。
二、關(guān)于方案的總體目標(biāo)
通過(guò)三年努力，到2020年，完成208萬(wàn)畝宜林荒山造林，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、林相優(yōu)良、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。
三、關(guān)于工程的實(shí)施原則
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。既要落實(shí)好政府的主體責(zé)任，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入力度，又要用改革的思維、市場(chǎng)的辦法，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)資金參與滅荒。這也是我省綠滿荊楚行動(dòng)中總結(jié)出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。要以綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，同時(shí)在適宜的地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏統(tǒng)一。三是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)造林?；纳皆炝掷щy多、難度大，必須遵循自然規(guī)律，科學(xué)合理選擇造林樹種、造林方式，加強(qiáng)新造林管護(hù)，提高荒山造林成活率和保存率。我們提出了一條硬標(biāo)準(zhǔn)--“成活是硬道理，成林是硬政績(jī)”，把造林質(zhì)量和成效作為根本要求。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。未來(lái)三年，我們將把精準(zhǔn)滅荒作為全省造林綠化的重中之重，同時(shí)將荒山造林與林業(yè)重大工程、扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。
四、關(guān)于工程的實(shí)施舉措
1.制定了三項(xiàng)工作措施：一是精準(zhǔn)摸底，掛圖作戰(zhàn)。準(zhǔn)確摸清全省所有宜林荒山的具體位置、面積大小和立地條件，以縣為單位繪制荒山分布圖，制訂滅荒時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)管理。二是分類施策，科學(xué)造林?？茖W(xué)制定荒山造林設(shè)計(jì)方案，根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候、不同土壤條件，合理確定了適合各地的主要鄉(xiāng)土樹種、“林地流轉(zhuǎn)公司造林、政府招標(biāo)專業(yè)造林、義務(wù)植樹基地造林、企事業(yè)單位承包造林”等4種造林模式和“人工造林、補(bǔ)植+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林”等4種造林方式，做到因地制宜，精準(zhǔn)施策。三是造管一體，強(qiáng)化管護(hù)。整合中央補(bǔ)助資金，對(duì)滅荒新造林地連續(xù)三年給予撫育補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)新造林松土、割草、清雜、補(bǔ)植等撫育管理，杜絕一栽了之，提高新造林保存率。
2.強(qiáng)化了四項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。層層成立精準(zhǔn)滅荒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。三是加大資金投入。省級(jí)統(tǒng)籌資金按每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)精準(zhǔn)滅荒造林實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是加強(qiáng)檢查督辦。對(duì)所有有滅荒任務(wù)的縣（市、區(qū)）實(shí)行包保督辦、掛圖督辦，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。
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