一、起草背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作。2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，我省全力做好促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，全省民間投資增速有所回升，但2017年全年民間投資增長(zhǎng)7.1%，低于全部投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，今年1-7月全省民間投資增速回升到12.7%，但仍面臨不少困難和問題，民間投資活力仍顯不足。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)文件精神，根據(jù)省政府有關(guān)部署，我委會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)文的有關(guān)要求，并結(jié)合我省實(shí)際，提出了我省激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的措施，形成了《實(shí)施意見》。經(jīng)征求相關(guān)部門意見，省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分四個(gè)部分、15條措施。第一部分是支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)載體支撐和信息引導(dǎo)等3條措施。第二部分是暢通融資渠道，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。包括創(chuàng)新民間投資融資服務(wù)方式、大力發(fā)展直接融資、充分發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用、支持民間資本參與對(duì)外投資等4條措施。第三部分是大力拓展投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提升民間投資主體地位。包括全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇、鼓勵(lì)和支持民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資、探索民間投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理等3條措施。第四部分是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。包括進(jìn)一步降低企業(yè)成本、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、搭建政企溝通的便利化平臺(tái)、建立推進(jìn)督查機(jī)制等5條措施。
三、文件特點(diǎn)
《實(shí)施意見》經(jīng)過反復(fù)征求相關(guān)省直部門意見，多輪修改完善，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是針對(duì)性強(qiáng)。我省作為中部省份，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、民間資本實(shí)力、投資環(huán)境等方面均與沿海發(fā)達(dá)省份存在較大的差距，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更重。近年來，我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策文件，相關(guān)政策措施都比較符合湖北實(shí)際，《實(shí)施意見》進(jìn)行了廣泛吸收借鑒，目的是把這些措施進(jìn)一步落地落實(shí)，力求有針對(duì)性地逐步解決我省民間投資存在的問題。
二是措施較實(shí)。國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)文件共10條措施，而我省的《實(shí)施意見》共15條措施。在全面貫徹落實(shí)國(guó)辦文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，我們還提出了支持民間資本參與對(duì)外投資、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，有5處地方分別提出了50—1000萬元不等的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金額及安排方式。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新。我們?cè)凇秾?shí)施意見》中先后提出了創(chuàng)新民間投資融資服務(wù)方式、設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金和政銀合作基金、政府產(chǎn)業(yè)股權(quán)跟投、大力推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”等多項(xiàng)創(chuàng)新性措施，目的是力爭(zhēng)結(jié)合我省實(shí)際，在若干領(lǐng)域率先取得突破，為全國(guó)提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
四是責(zé)任明確。為確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感，《實(shí)施意見》的15條措施，均明確了具體責(zé)任單位，相關(guān)單位將分工合作，合力推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。