為了規(guī)范“高校思想政治工作專項資金”的使用和管理，經(jīng)財政部同意，近日，教育部發(fā)布了《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號﹞，以下簡稱《暫行辦法》）。
一、制訂出臺《暫行辦法》的背景和依據(jù)
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》），在財政部的大力支持下，中央財政批準(zhǔn)從2018年起設(shè)立“高校思想政治工作專項資金”，列入教育部部門預(yù)算。
《暫行辦法》主要根據(jù)《意見》中關(guān)于“完善政策保障和經(jīng)費支持”精神，嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）中關(guān)于改進科研項目資金管理、加強科研項目和資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕94號）中關(guān)于優(yōu)化科研管理環(huán)境、落實擴大科研機構(gòu)自主權(quán)的任務(wù)要求，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）中關(guān)于強化項目績效評價、完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制等一系列中央文件要求。
二、《暫行辦法》的起草過程
2017年以來，思想政治工作司與財務(wù)司成立工作專班，深入 研究 、密切配合，并多次赴財政部進行聯(lián)系溝通。主要開展了如下工作：一是進行深入調(diào)研。面向不同類型高校，采取座談會、書面調(diào)研等形式開展調(diào)研。同時，對相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話及期刊論文等進行了搜集整理和研讀。二是組織起草文件?！稌盒修k法》初稿形成后，在部內(nèi)與財務(wù)司多次聯(lián)合召開研討會，組織相關(guān)專家對文件的總體思路、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進行討論和修改，形成了《辦法（征求意見稿）》。三是多方征求意見。征求意見稿形成后，召開多次征求意見會，邀請部分在京高校和有關(guān)單位專家征求意見，同時積極主動聽取財政部有關(guān)司局意見建議。
在征求意見過程中，專家反饋問題主要集中在希望進一步加大高校辦學(xué)自主權(quán)，擴大資金開支范圍，放寬結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方面。我們在《暫行辦法》修改完善過程中，根據(jù)中央精神，吸收采納有關(guān)合理建議：一是將資金進行分類管理，將資金分為 研究 項目資金、非 研究 項目資金、管理資金三類，界定更加清晰，防止理解偏差；二是明確參照《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）文件精神，明確可開支范圍；三是將資金進行分類管理，進一步放寬 研究 項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，允許計提間接費用；四是增強文本表述的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
三、制訂《暫行辦法》的思路和原則
制訂《暫行辦法》的總體思路是：以“把握正確方向、堅持問題導(dǎo)向、明確價值取向”為目標(biāo)，以“遵循規(guī)律、規(guī)范管理、績效考評”為重點，力求充分體現(xiàn)高校思想政治工作特點和規(guī)律，充分激發(fā)高校思政工作隊伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力開創(chuàng)新時代高校思想政治工作新局面。遵循這一思路，我們在制訂過程中注意把握以下幾點原則。
一是切實提高政治站位，對標(biāo)中央部署?！稌盒修k法》緊緊對照習(xí)近平總書記重要講話和《意見》精神，將高校黨建工作體制機制建設(shè)、思政工作親和力針對性提升等重點工作作為資金主要投向，每個專項一一對應(yīng)中央要求，著力高校黨建和思政工作質(zhì)量提升，將中央精神高質(zhì)高效、不折不扣落實到位。
二是聚焦思政工作重點，突出問題導(dǎo)向?！稌盒修k法》針對高校思政工作薄弱環(huán)節(jié)、重點任務(wù)以及黨中央的工作部署，設(shè)計了高校思想政治工作質(zhì)量提升工程、高校思想政治工作專門力量建設(shè)、思想政治工作載體建設(shè)三大板塊，強弱項、補短板、抓關(guān)鍵，集中財力辦大事，防止大而全、過于分散，力求以點帶面實現(xiàn)工作整體突破。
三是注重資金投入績效，提高使用效益?！稌盒修k法》強調(diào)在資金使用方向上要精準(zhǔn)“滴灌”，把加大投入與推改革、建機制、強管理、提績效相結(jié)合，資金投入向思想政治工作關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，以資金投入為導(dǎo)向，構(gòu)建正向激勵機制，重點保障有利于工作創(chuàng)新進步、支撐事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)容。同時整合原有維護穩(wěn)定與校園文化建設(shè)專項內(nèi)容，提高資金使用效益。
四是落實高校主體責(zé)任，優(yōu)化管理方式?！稌盒修k法》明確教育部、依托單位、項目負(fù)責(zé)人各方職責(zé)，特別是明確項目依托單位是資金管理的責(zé)任主體，項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門和相關(guān)管理部門等按職責(zé)對項目實施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要求項目依托單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，優(yōu)化管理方式，堅持不懈促進高校和諧穩(wěn)定。
四、高校思想政治工作專項資金使用方向
高校思想政治工作專項資金主要用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。資金使用方向包括：面向全國高校開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想各項活動，實施社會主義核心價值觀宣傳教育；具有全國影響的高校思想政治工作先進模范、優(yōu)秀典型的培育選樹；高校思想政治工作骨干隊伍的國家級示范培訓(xùn)；凝練推廣高校弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、營造積極健康校園文化的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法；開展高校思想政治工作理論 研究 、實踐探索、研討交流；鼓勵生產(chǎn)、創(chuàng)新、推廣高校思想政治工作優(yōu)秀案例、作品、成果，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)育人平臺和載體；維護高校安全穩(wěn)定等。
五、高校思想政治工作專項資金使用和管理需遵循的原則
使用和管理高校思想政治工作專項資金時，應(yīng)遵循以下原則：一是公開公正。項目主管部門按照客觀公正的原則，根據(jù)各項目管理辦法或經(jīng)批準(zhǔn)的工作方案，組織審核、評議遴選，確保各環(huán)節(jié)公正、透明。二是?？顚Ｓ?。項目依托單位應(yīng)當(dāng)將高校思想政治工作專項資金統(tǒng)一管理，單獨核算，使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ谩Ｈ亲⒅乜冃?。項目依托單位應(yīng)強化績效理念，加強可行性和科學(xué)性論證，合理確定預(yù)算需求，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，全面實施績效管理，提高資金使用效益。
六、《暫行辦法》在尊重高校思想政治工作規(guī)律方面的特點
《暫行辦法》在制訂過程中，力求充分體現(xiàn)高校思想政治工作的規(guī)律，在以下幾個方面呈現(xiàn)出鮮明的特點。
一是實行資金分類管理。根據(jù)所設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容，將思想政治工作專項資金分為 研究 項目資金、非 研究 項目資金和管理資金，對三大資金的建設(shè)內(nèi)容、支出范圍進行了清晰界定。其中 研究 項目資金指用于培育高校思想政治工作精品、建設(shè)高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心、支持高校思想政治工作教育名師計劃，以及結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求所設(shè)委托項目的資金。非 研究 項目資金是指除 研究 項目資金以外用于提升高校思想政治工作質(zhì)量、建設(shè)高校思想政治工作專門力量、建設(shè)高校思想政治工作載體的資金。管理資金是指教育部在推進高校思想政治工作過程中組織、協(xié)調(diào)、評審、鑒定等管理性工作所需資金。
二是實行間接成本補償機制和績效獎勵制度。 研究 項目資金參照《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法》，分為直接費用和間接費用，間接費用主要用于補償所在單位的間接成本耗費和激勵科研人員的績效支出。間接費用按照項目資助總額的一定比例核定，提取比例最高達(dá)到30%。依托單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，更好地發(fā)揮績效支出的激勵作用。
三是明確專家咨詢費、勞務(wù)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費是支付給咨詢專家的費用，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費開支范圍包括參與項目 研究 的 研究 生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的 研究 人員、科研輔助人員等，也將項目聘用人員的社會保險補助費用納入勞務(wù)費開支范圍。勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué) 研究 和技術(shù)服務(wù)企業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
四是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金繼續(xù)留用。對于 研究 項目資金，項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收后，結(jié)余資金可用于項目最終成果出版及后續(xù) 研究 的直接支出，或由項目所在單位統(tǒng)籌安排用于相關(guān)科研活動的直接支出。同時也規(guī)定，若項目審核驗收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回。對于非 研究 項目資金和管理資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
五是強化資金保障服務(wù)?！稌盒修k法》推出多項舉措，方便項目資金使用便利化。（1）細(xì)化預(yù)算編制。按照部門預(yù)算編制要求，項目依托單位為教育部所屬高校和直屬單位的，項目預(yù)算編制直接細(xì)化到相關(guān)高校和直屬單位。（2）及時下達(dá)預(yù)算。加快預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，年度項目預(yù)算最快可在全國“兩會”結(jié)束后15天內(nèi)下達(dá)。（3）分期下達(dá)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人按實際需要分年度編制預(yù)算，經(jīng)評審立項后，采取一次核定、按年度下達(dá)。
七、《暫行辦法》在加強項目資金管理方面的舉措
高校思想政治工作專項資金是由中央財政安排，列入教育部部門預(yù)算，用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。必須把配置好、使用好、管理好資金，提高資金使用效益放在首位。為此，要制訂和完善項目和資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用資金，切實保障資金安全、規(guī)范、有效。
一是明確各方管理職責(zé)。健全分級管理體制，劃清管理機構(gòu)、項目依托單位、項目負(fù)責(zé)人在專項資金管理中的職責(zé)。教育部負(fù)責(zé)制定高校思想政治工作專項資金管理制度， 研究 制定專項資金具體使用方案，建立健全項目績效考評機制，對資金使用和管理情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。項目依托單位是高校思想政治工作專項資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督。項目負(fù)責(zé)人是高校思想政治工作專項資金使用管理的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和有效性負(fù)責(zé)。
二是加強預(yù)算決算把控。項目申請單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類別和要求，按照項目實際需要和資金開支范圍，科學(xué)合理、實事求是地按年度編制項目預(yù)算、設(shè)定項目績效目標(biāo)。項目資金實行一次核定、分年度撥付辦法下達(dá)。項目依托單位應(yīng)將高校思想政治工作專項資金收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會同單位財務(wù)部門清理賬目，據(jù)實編報財務(wù)決算。
三是全面實施績效管理。教育部在開展項目預(yù)算評審時，對項目申請單位設(shè)定的績效目標(biāo)進行審核，并將審核結(jié)果作為是否納入項目庫和核定項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。年度終了，項目依托單位應(yīng)及時開展績效自評，教育部定期組織開展重點績效評價。教育部將建立績效評價結(jié)果與項目庫建設(shè)和預(yù)算安排相結(jié)合的機制，健全項目退出機制。
四是建立監(jiān)管長效機制。各項目依托單位可參照本辦法制定內(nèi)部管理辦法。明確審批程序和管理要求，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等自主權(quán)。建立信息公開機制，主動公開項目立項、資金使用、建設(shè)成果等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。實行責(zé)任追究機制，對于截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。
八、《暫行辦法》得到有效落實
《暫行辦法》對加強和規(guī)范高校思想政治工作專項資金管理，提高資金使用效益，促進高校思想政治工作質(zhì)量提升具有重要意義。為推動《暫行辦法》各項規(guī)定得到準(zhǔn)確理解和全面落實，我們將制定貫徹落實方案，精心組織、通力合作，共同做好以下工作。
一是加強宣傳教育。對《暫行辦法》進行系統(tǒng)全面解讀，在全國高校思想政治工作網(wǎng)開辟專欄，及時發(fā)布資金管理的政策文件、信息動態(tài)。各地各高校要通過多種形式，利用校報?？⑿@網(wǎng)、微博微信等多種媒介，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動。
二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。按照分級管理原則，盡快啟動各層次培訓(xùn)工作，統(tǒng)一培訓(xùn)要求，統(tǒng)一政策口徑，確保廣大思政工作者和財務(wù)管理人員盡快熟悉政策、理解政策、用好政策。中央層面的培訓(xùn)由教育部具體組織實施。
三是加強監(jiān)督檢查。教育部將適時部署，對相關(guān)單位宣傳培訓(xùn)和貫徹落實情況，包括項目資金管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、內(nèi)控機制建設(shè)、績效目標(biāo)達(dá)成、相關(guān)事項公開等情況開展督察， 研究 、協(xié)調(diào)解決貫徹落實工作中出現(xiàn)的問題。
四是建立長效機制。制定各類項目管理方法，將《暫行辦法》有關(guān)精神落實在項目的申報、評審、立項、中檢、驗收全過程各環(huán)節(jié)，健全管理制度，推動管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
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