根據(jù)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》、省民政廳《關(guān)于做好全省第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（蘇民區(qū)〔2013〕2號）要求，制定《金宜線界線聯(lián)合檢查的實施意見》，為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)對《實施意見》的出臺背景目的以及包含的主要內(nèi)容解讀如下：
一、實施意見出臺背景：
為切實加強行政區(qū)域界線管理，鞏固勘界成果，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)與宜興市民政局共同商定，決定對金宜線（金壇—宜興）界線開展聯(lián)合檢查工作（以下簡稱聯(lián)檢工作），經(jīng)雙方協(xié)商制定本實施意見。
二、實施意見主要內(nèi)容：
該意見主要包括五個方面的內(nèi)容：
（一）金宜線基本情況
錫常線（宜興-金壇段）14.261公里，共設(shè)有3個界樁點位，埋設(shè)4顆界樁，涉及宜興市的新建鎮(zhèn)和金壇區(qū)的儒林鎮(zhèn)。宜興管護2顆界樁（320204036A、320204037），金壇管護2顆界樁（320204036B、320204038）。
自勘界以來，錫常線（宜興-金壇段）沿線界線管理、界樁管護責任到位，邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，未出現(xiàn)行政區(qū)域界線糾紛。
（二）聯(lián)檢組織領(lǐng)導
由兩區(qū)市民政部門組成聯(lián)檢工作領(lǐng)導小組，負責具體實地聯(lián)檢，協(xié)商處理聯(lián)檢中遇到的問題，起草聯(lián)檢報告（代擬稿），報請雙方區(qū)市人民政府簽發(fā)，并及時上報常州市人民政府和無錫市人民政府。聯(lián)檢小組組長由金壇區(qū)民政局副局長趙濟紅、宜興市民政局副局長許為農(nóng)共同擔任，金壇區(qū)民政局社會組織和區(qū)劃地名管理科科長王昊、宜興市民政局區(qū)劃地名辦主任盧建新，雙方涉及鎮(zhèn)民政辦主任為聯(lián)檢小組的成員。
（三）聯(lián)檢工作內(nèi)容
由兩區(qū)市按照《金壇區(qū)人民政府和宜興市人民政府聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書》（簡稱協(xié)議書）和協(xié)議書附圖、界樁登記表，在實地對照檢查界線、界線標志物和界樁方位物等有無變化，對檢查出的問題，雙方共同提出處理意見。
1.界樁：一是檢查界樁是否完好。界樁是否移動，界樁方位物和周圍的地貌、地物是否與界樁登記表上所記載的相一致，界樁面文字紅漆是否清晰可辨。如方位物不存在，需在附近另選。重新選定的方位物，要填寫界樁登記表。對完好無損的界樁，需清理周圍雜草、遮擋物，并用紅漆對文字進行重新描繪。對丟失、損壞或移動的界樁，由管理一方重新制作和修復(fù)。二是對因生產(chǎn)生活需要，需增設(shè)界樁、邊界線標志或界樁位置需移位、界樁需報廢時，雙方要聯(lián)合上報省民政廳同意后再行實施。增設(shè)界樁、邊界線標志或界樁移位，雙方要在協(xié)議書附圖上選定點位，經(jīng)測定后將圖上點位確定在實地，以確保新設(shè)或移動的界線標志準確無誤。同時，填寫界樁登記表。新增設(shè)的界樁，要補報界樁照片。三是在檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及界樁存在的活動，要堅決予以制止，并盡量恢復(fù)原狀。四是要清理單方在界線附近設(shè)立的界線標志物，避免當?shù)厝罕妼吔缇€的走向產(chǎn)生錯誤認識。如需設(shè)立，須按增設(shè)界樁、邊界線標志的程序和方法設(shè)立。
2.界線：在界線全線聯(lián)檢過程中，著重觀察界線兩側(cè)的地貌、地物是否有明顯變化，界線位置是否清晰可辨。如地貌、地物有明顯變化，致使界線位置模糊不清不能辨認時，應(yīng)詳細記載地貌、地物變化情況（附局部變化地形圖），并組織力量進行界線兩側(cè)地形的修測、補充調(diào)繪或重新標繪界線，保證界線的完整可辨。雙方不得擅自改變已勘定的行政區(qū)域界線，如確需局部調(diào)整，應(yīng)在雙方達成共識后按勘界程序報批。
（四）聯(lián)檢工作安排和步驟
1.準備階段：5月底之前，兩區(qū)市民政部門自行組織學習有關(guān)勘界和邊界線管理工作法規(guī)、文件，制定聯(lián)檢工作方案。由金壇區(qū)民政局牽頭，做好實地檢查相關(guān)準備工作。
2.自檢階段：6月1日至7月19日，兩區(qū)市民政部門先行自查，自查時應(yīng)在實地利用協(xié)議書、協(xié)議書附圖和界樁登記表逐段逐點對照檢查界線、界樁和界樁方位物的變化情況（必要時要運用測繪儀器進行測定）。
3.聯(lián)檢階段：7月20日至8月22日，由金壇區(qū)民政局負責組織實施，組織雙方共同開展聯(lián)合檢查，逐段逐點對照檢查界線、界樁，如有不同意見，由兩區(qū)市民政局協(xié)商解決，如仍有分歧報常州市民政局協(xié)調(diào)解決。由雙方共同形成聯(lián)檢記錄和聯(lián)檢會議紀要，加蓋雙方人民政府公章，存入聯(lián)檢檔案。
4.匯總上報階段：8月23日至9月10日，聯(lián)檢的毗鄰雙方寫出聯(lián)檢報告，以雙方政府名義聯(lián)合形成“關(guān)于金宜線（金壇-宜興）行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的報告”，上報常州市人民政府和無錫市人民政府，并抄送常州市民政局和無錫市民政局。
（五）聯(lián)檢工作要求
行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作關(guān)系到邊界地區(qū)人民生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定，各級各部門要高度重視，認真做好聯(lián)檢工作。一是要主動向政府領(lǐng)導匯報情況，爭取政府領(lǐng)導的重視和支持；依靠雙方基層政府和群眾自覺遵守兩區(qū)市人民政府聯(lián)合簽訂的協(xié)議書共同做好這次聯(lián)檢工作。二是要加強對界線聯(lián)檢工作的領(lǐng)導，認真做好安排，明確聯(lián)檢任務(wù)，完善各項手續(xù)，落實管理責任制。三是要嚴格執(zhí)行協(xié)議書，認真組織好界線、界樁及其它標志物的管理工作，按時保質(zhì)保量做好聯(lián)檢工作。四是加強雙方及毗鄰鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時妥善解決聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，消除可能引發(fā)的矛盾和糾紛隱患。五是結(jié)合聯(lián)檢工作，大力推進平安邊界建設(shè)，積極向邊界群眾講清界線走向和宣傳有關(guān)界線管理條例，使群眾自覺維護和遵守界線協(xié)議。
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