為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全力打造高質(zhì)量工業(yè)明星城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）等文件精神，出臺(tái)《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》?，F(xiàn)將此政策出臺(tái)的背景及內(nèi)容解讀如下：
一、相關(guān)背景
1、國家層面
黨的十九大報(bào)告明確指出要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”
《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)），要求“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”
2、省級(jí)層面
《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)），要求“到2020年底，基本建立以企業(yè)、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。”
3、市級(jí)層面
市委市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)富民增收培植常州幸福樹的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2017〕23號(hào)），明確要求“強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。今年2月，市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)），進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，提高低收入農(nóng)戶家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人員等群體的就業(yè)能力。”從我市原職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的情況看，主要存在以下不足和問題：一是政策系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。原職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策措施零散分布在多個(gè)口子、多個(gè)文件當(dāng)中，既有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、參加失業(yè)保險(xiǎn)職工技能提升補(bǔ)貼、高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼，還有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，勞動(dòng)者、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不易掌握，政策效應(yīng)還有待擴(kuò)大。二是政策覆蓋面不夠廣。參加失業(yè)保險(xiǎn)36個(gè)月以下的本市企業(yè)職工、本市靈活就業(yè)人員等群體未被納入補(bǔ)貼范圍，與蘇州、無錫等地相比，我市培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象還有待擴(kuò)展。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。我市現(xiàn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別是600元、1000元、1200元，而且沒有與我市緊缺產(chǎn)業(yè)（工種）發(fā)展和市場(chǎng)需求相掛鉤的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。從實(shí)際情況看，企業(yè)培訓(xùn)需求零星分散，種類繁多，自身不具備條件開展集中培訓(xùn)的，只能依靠市場(chǎng)培訓(xùn)力量來解決。但由于缺乏交流平臺(tái)，培訓(xùn)市場(chǎng)需求與供給信息不對(duì)稱，一定程度上制約了培訓(xùn)工作的有效開展。由于缺乏管理平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)人員的管理還相對(duì)落后。上述問題的存在，不利于推動(dòng)我市職業(yè)技能培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，也與我市加快培養(yǎng)技能人才隊(duì)伍、建設(shè)全國一流智能制造名城目標(biāo)很不相稱，必須解放思想，下大力氣加以解決。為此，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出系統(tǒng)優(yōu)化，切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼新政的精準(zhǔn)性和有效性，方便更多的勞動(dòng)者得到實(shí)惠。
二、政策內(nèi)容
（一）優(yōu)化了就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)參加《補(bǔ)貼目錄》中的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的本市戶籍登記失業(yè)人員，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。對(duì)取得上述證書后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并參加本市失業(yè)保險(xiǎn)或單獨(dú)工傷保險(xiǎn)的非本市戶籍登記失業(yè)人員，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼；對(duì)符合前述條件的其他非本市戶籍未就業(yè)的勞動(dòng)者，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。
（二）優(yōu)化了崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼分高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升補(bǔ)貼和其他崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。在高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼方面，明確參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)在崗職工取得高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）國家職業(yè)資格證書，符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄的，可申報(bào)省補(bǔ)貼，同時(shí)符合市緊缺職業(yè)（工種）目錄的，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)足；在失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升補(bǔ)貼方面，明確參加本市失業(yè)保險(xiǎn)、累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月及以上（含視同繳費(fèi)時(shí)間）的企業(yè)在崗職工取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼；在其他崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼方面，明確對(duì)參加《補(bǔ)貼目錄》中的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）國家職業(yè)資格證書的本市靈活就業(yè)人員，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)參加《補(bǔ)貼目錄》中的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，取得初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）國家職業(yè)資格證書的單獨(dú)參加本市工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在崗職工、參加本市失業(yè)保險(xiǎn)并累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月以下（含視同繳費(fèi)時(shí)間）的企業(yè)在崗職工，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)符合前述條件的小微企業(yè)在崗職工，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)貼。
（三）優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。明確了本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，非本市戶籍登記失業(yè)人員、在常大中專（技、職）院校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生、臺(tái)灣青年大學(xué)生（18-35周歲）對(duì)參加《補(bǔ)貼目錄》中的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書的，按《補(bǔ)貼目錄》標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。
三、政策亮點(diǎn)
一是注重系統(tǒng)優(yōu)化。系統(tǒng)梳理我市就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全面排查培訓(xùn)補(bǔ)貼政策存在的不足和問題，本著“普惠、精準(zhǔn)”的原則，瞄準(zhǔn)“政策文件分散、補(bǔ)貼對(duì)象交叉、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低” 等短板，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)所有培訓(xùn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行綜合優(yōu)化，形成一個(gè)文件，便于管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)人員理解政策，簡(jiǎn)便操作。
二是擴(kuò)大覆蓋范圍。新政將參加本市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或職工醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、參加本市失業(yè)保險(xiǎn)、累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月以下（含視同繳費(fèi)時(shí)間）的企業(yè)在崗職工、單獨(dú)參加本市工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在崗職工、非本市戶籍未就業(yè)的勞動(dòng)者等納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
三是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新政貼近我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、人力資源市場(chǎng)需求、人才緊缺和培訓(xùn)成本的實(shí)際，配套研制《常州市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》（第一批），將技能類職業(yè)資格劃分一類、二類、三類，分別根據(jù)國家職業(yè)資格等級(jí)初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）的級(jí)別給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。從平均水平看，二類工種初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)900、1200、1400元，三類工種初級(jí)工的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到800元，實(shí)現(xiàn)了梯度上升，對(duì)引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效將起到積極作用。今后還將適應(yīng)市場(chǎng)成本變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新政還加大小微企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，符合條件的按補(bǔ)貼目錄價(jià)的70%給予補(bǔ)貼。
四是搭建培訓(xùn)“云平臺(tái)”。依托我市金保工程，加快搭建職業(yè)技能培訓(xùn)“云平臺(tái)”，為企業(yè)、參訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供信息展示、需求對(duì)接、預(yù)約報(bào)名、開班管理、補(bǔ)貼申報(bào)等一攬子公共培訓(xùn)服務(wù)。完善培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，從培訓(xùn)報(bào)名、補(bǔ)貼資格認(rèn)證、培訓(xùn)開班、人臉考勤、補(bǔ)貼發(fā)放等實(shí)現(xiàn)全程管理，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)誠信管理，個(gè)人兩次及以上成功報(bào)名但違約不參加培訓(xùn)的，將分段降低培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每增加一次違約降低培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)百分點(diǎn)，原則上對(duì)個(gè)人參加培訓(xùn)出勤率不足60%的，不予培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前，平臺(tái)需求征集工作已基本完成，各相關(guān)模塊的開發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成開發(fā)工作。
四、保障政策落地
我市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼新政從2019年1月１日起開始實(shí)施。為推動(dòng)新政落地，下一步將著力抓好三方面工作：
一是加快搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用信息化手段，通過“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升、效率提高，為參訓(xùn)人員、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
二是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、用好常州人社APP和公眾號(hào)等新媒體，開展全方位宣傳，擴(kuò)大政策影響力；舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施辦法新政解讀和經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
三是開展培訓(xùn)補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)估。將根據(jù)培訓(xùn)補(bǔ)貼新政的落實(shí)情況，適時(shí)開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的不足和問題，必要時(shí)加以修整，讓有限的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金用足、用好，并用出成效。
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