為規(guī)范投資領域審批行為，建立協(xié)同聯(lián)動審批機制，在我市全面啟用投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)（以下簡稱并聯(lián)審批系統(tǒng)）的基礎上，結合我市工作實際，經(jīng)市政府同意，制定了《常州市投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)運行管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《管理辦法》的制定背景
“投資項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)”的開發(fā)建設，是市政府針對長期以來建設項目審批服務時間過長、 環(huán)節(jié)過多、責任不清、收費不明、信息壁壘等弊政，著力破解我市重點建設項目推進的審批效能問題，提出來的一項創(chuàng)新性工作，也是圍繞“五張清單”，落實市政府關于《常州市建設項目審批全流程再造工作方案(試行)》和《關于進一步提升建設項目審批效能的工作意見》兩個文件成果的具體舉措。
應用投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)是我市推進投資領域簡政放權、優(yōu)化服務、職能轉變的重要舉措。隨著我國行政審批制度改革的深入推進，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）和《省政府辦公廳關于做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕95號）文件精神及國務院“放管服”的工作要求，結合我市投資項目審批工作實際，在廣泛征求各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位和部門意見的基礎上，制定了本辦法。
二、辦法的主要內(nèi)容
辦法圍繞我市投資項目的審批全過程，闡明了并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)背景、適用范圍及操作方式，明確了我市各轄市區(qū)及相關部門在應用并聯(lián)審批系統(tǒng)進行投資項目的審批時的工作職責、工作流程、運行保障和監(jiān)督考核等方面的內(nèi)容。對促進我市投資項目審批領域的高效規(guī)范審批以及營造全省一流的營商環(huán)境具有積極意義。
第一章 總則。共3條，主要闡明了并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)背景、適用范圍以及與相關業(yè)務平臺的關系等。
第二章 工作職責。共6條，主要針對投資項目審批全流程，明確了在并聯(lián)審批系統(tǒng)審批的操作過程及相關要求，同時明確了項目編碼在項目審批過程中的重要作用。
第三章 工作流程。共4條，主要明確項目審批和業(yè)務監(jiān)管，審批具體流程分為項目預審、項目受理、項目辦理、項目辦結4個環(huán)節(jié)。
第四章 運行保障。共7條，主要明確了為保障并聯(lián)審批系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，各相關部門所應承擔的相關保障義務，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等方面應建立的機制和采取的措施等。
第五章 監(jiān)督考核。共4條，主要明確了為保證并聯(lián)審批系統(tǒng)充分發(fā)揮信息共享和并聯(lián)審批的優(yōu)勢，相關單位和部門所應配套建立的監(jiān)督考核機制和措施等，同時對違反辦法的行為作了細化。
第六章 附則。共3條，主要對辦法的其他內(nèi)容包括實施日期等作出說明。
三、《辦法》的主要亮點
一是明確了部門的責任義務和工作任務。對于涉及面廣、流程復雜、周期漫長的投資項目審批工作來講，辦法里對什么項目需入網(wǎng)審批、哪些部門要參與其中、具體流程如何運行、什么時間開始實施等具體問題都作了清晰的表述，為我市的“3550”工作通過網(wǎng)上并聯(lián)審批落到實處提供了良好的政策依據(jù)。由于投資項目涉及部門多和跨越層級多，辦法從業(yè)務平臺使用、業(yè)務審批階段和部門監(jiān)督考核等角度明確了各部門在使用并聯(lián)審批系統(tǒng)進行項目審批時所承擔的工作職責和工作任務，包括開展網(wǎng)上預審、共享審批信息、上傳審批結果、加強審批監(jiān)管等工作內(nèi)容。
二是優(yōu)化了項目審批流程，真正讓企業(yè)受益。開發(fā)和應用并聯(lián)審批系統(tǒng)，為的就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，進一步減少項目審批的環(huán)節(jié)、壓縮項目辦理時限、提升項目審批效率。辦法結合了我市投資項目審批操作實際，同時充分利用了網(wǎng)絡共享和數(shù)據(jù)對接，對投資項目審批流程進行進一步優(yōu)化，提出了“一窗受理”、“一窗送達”的創(chuàng)新理念，即項目審批由政務大廳的預受理窗口進行統(tǒng)一收件，同時進行形式審查，減少企業(yè)的往返，項目信息通過并聯(lián)審批系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部流轉。
三是強化了項目審批的信息共享和數(shù)據(jù)對接。網(wǎng)絡平臺是提升政務服務水平的有效載體，當前投資項目審批涉及各板塊、各部門的審批平臺繁多，信息不能互聯(lián)互通，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問題突出，嚴重制約了政務服務的發(fā)展。辦法強調(diào)了各部門在進行系統(tǒng)對接和信息共享所要完成的相關工作，并進行分類闡述：無自建業(yè)務系統(tǒng)的直接使用系統(tǒng)進行項目審批，有自建業(yè)務系統(tǒng)的通過系統(tǒng)對接等方式保證并聯(lián)審批系統(tǒng)中業(yè)務數(shù)據(jù)的真實和完整性。辦法還對各部門進行審批數(shù)據(jù)對接和信息共享的考核監(jiān)督作了闡述，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。
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