一、《實(shí)施方案》制定背景
2017年10月底，世界銀行公布了2018年全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，我國綜合排名列第78位，其中工程建設(shè)項(xiàng)目審批指標(biāo)排名列第172位。為改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，黨中央、國務(wù)院決定在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作。今年5月14日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），在全國范圍部署開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，并將我省列為全國唯一的試點(diǎn)省份。對(duì)此，省委、省政府高度重視，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，結(jié)合我省“最多跑一次”改革，切實(shí)抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全省試點(diǎn)工作，努力繼續(xù)走在全國前列。在此背景下，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分五部分，主要包括總體要求、優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容。
（一）關(guān)于總體要求?？傮w要求明確，改革內(nèi)容覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。改革目標(biāo)是，到2018年底各設(shè)區(qū)市基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，一般工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)；到2019年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和管理系統(tǒng)。
（二）關(guān)于優(yōu)化審批流程。按照工程建設(shè)程序，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地 規(guī)劃 許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，并按四個(gè)階段整合環(huán)節(jié)，推行四個(gè)“即辦”。一是整合立項(xiàng)用地 規(guī)劃 許可階段。推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依職權(quán)和條件監(jiān)管的工作機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地 規(guī)劃 許可證即辦制度。二是整合工程建設(shè)許可階段。除景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目外，一般企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目和小型工程項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)條件進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織設(shè)計(jì)方案審查；對(duì)其他項(xiàng)目，建立一家牽頭、多部門參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^且已依法進(jìn)行公示的即核發(fā)建設(shè)工程 規(guī)劃 許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。三是整合施工許可階段。深化施工圖聯(lián)審機(jī)制，圖審?fù)ㄟ^后，憑施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾，即時(shí)一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。四是整合竣工驗(yàn)收階段。全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，整合各類專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式和要求的，竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理。
（三）關(guān)于精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。采取減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”。如取消施工合同、中標(biāo)價(jià)備案，施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等審批事項(xiàng)和前置條件。二是“放”。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴(kuò)大下放或委托各地審批的事項(xiàng)范圍，并確保各地各有關(guān)部門接得住、管得好。三是“并”。將管理內(nèi)容相近或者屬于同一審批階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。如將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查和防雷設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。取消單獨(dú)辦理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。四是“轉(zhuǎn)”。明確能夠用征求部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。推行告知承諾制，各地公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。五是“調(diào)”。完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。
（四）關(guān)于完善審批體系。完善審批體系是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)，主要有“五個(gè)一”的要求。一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，健全各類 規(guī)劃 統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃，加速項(xiàng)目生成。二是“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，在深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖以及建設(shè)全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，并基于“一項(xiàng)一碼”與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。三是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目（投資項(xiàng)目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣“無差別全科受理”。四是“一張表單”整合申報(bào)材料。各地將確定每個(gè)審批階段的牽頭部門，每個(gè)牽頭部門分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料要求，實(shí)行一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。五是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機(jī)制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
（五）關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。從有利于推進(jìn)改革落地、提高改革實(shí)效的角度，明確了七條具體措施。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的監(jiān)管和違反承諾的處罰。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，開放中介服務(wù)市場(chǎng)，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，建立開放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進(jìn)一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。四是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，工程建設(shè)項(xiàng)目審批由發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，涉及經(jīng)信、國土資源、 規(guī)劃 、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的由發(fā)展改革部門代跑；涉及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)的，建立職能部門代辦制度。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。六是強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入省政府部門績(jī)效考評(píng)管理。依托“最多跑一次”改革，建立專項(xiàng)督查考核制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。七是加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺應(yīng)用改革成果。
三、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
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