現(xiàn)就《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進“標準地”改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）制定的相關情況解讀如下：
一、制定背景
（一）意義
“標準地”改革是資源要素配置市場化改革的重要抓手，是撬動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，尤其是推動實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”的一項關鍵舉措，有利于激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動優(yōu)質(zhì)項目加快落地，有利于增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制新優(yōu)勢。在去年德清縣率先開展“標準地”試點的基礎上，我們認真總結提煉試點經(jīng)驗，加快復制推廣“標準地”制度，推動改革試點從“盆景”變“風景”。
（二）依據(jù)
2018年1月《中共浙江省委 浙江省人民政府關于深化“最多跑一次”改革 推動重點領域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）明確要求深化德清“標準地”試點，并加快向全省復制推廣。2018年浙江省人民政府工作報告提出了更明確的目標，要求年底前新批工業(yè)用地的30%按照“標準地”制度供地。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分三部分，主要明確了“標準地”改革目標、重點任務和工作要求。
（一）改革目標。2018年底前，各設區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多100天；2019年在上述重點區(qū)域全面推行工業(yè)項目“標準地”制度，并探索向其他投資項目延伸推廣。
（二）七大重點任務。
一是完成“標準地”區(qū)域評估工作。省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，全面完成區(qū)域能評、區(qū)域 規(guī)劃 環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災害危險性評估等，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。同時，探索逐步擴大區(qū)域有關評估覆蓋面，為全面推行“標準地”制度提供堅實基礎。
二是構建“標準地”出讓指標體系。按照高質(zhì)量發(fā)展導向要求，從綠色、質(zhì)量、效益、創(chuàng)新角度構建浙江省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標體系，并與“畝均論英雄”相銜接，確定了投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收、研發(fā)投入等6項指導性指標。各市、縣（市、區(qū)）要按照新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理提高標準，細化 行業(yè) 分類，強化能耗、污染物排放等總量控制，明確當?shù)匦略龉I(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標。
三是明確“標準地”出讓承諾履約要求。各地要制訂完善項目竣工驗收、達產(chǎn)復核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標準地”后，要同時與有關部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”投資建設協(xié)議，明確用地標準、履約標準、違約責任等。鼓勵地方探索工業(yè)用地競價方式創(chuàng)新，在符合相關法定條件下鼓勵競報畝均稅收等產(chǎn)出標準。
四是推進“標準地”與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動。全面實施企業(yè)投資項目發(fā)展改革部門牽頭服務，建立“標準地”項目前期輔導服務機制，加強“標準地”項目前期精準指導把關，并由專業(yè)專職政府代辦員提供全流程代辦服務。鼓勵“標準地”項目推行承諾制，鼓勵有條件的地區(qū)建立“標準地”與“多規(guī)合一”改革聯(lián)動推進機制，發(fā)揮改革集成疊加效應。
五是建立“標準地”全過程監(jiān)管體系。有關部門要按照一般企業(yè)投資項目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時間。根據(jù)誰主管、誰負責的原則，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，對土地出讓后用地企業(yè)的協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。項目進入正常運營階段后，轉為按“畝均論英雄”綜合評價管理。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用監(jiān)管試點，探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和 “標準地”項目全過程信用檔案。
六是探索“標準地”改革擴面。鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件。探索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務業(yè)等項目延伸。
七是建立“標準地”標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)， 研究 制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標準，規(guī)范“標準地”出讓環(huán)節(jié)。
（三）三大工作要求。包括加強組織領導、強化督查考核、加大宣傳力度等三方面要求。
三、術語釋義、實施日期
（一）術語釋義
標準地：在完成相關區(qū)域評估基礎上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地。
區(qū)域能評：在能源消耗總量和強度“雙控”目標任務可落實的區(qū)域內(nèi)，全面 分析 區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期內(nèi)本區(qū)域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量控制目標，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 相適應的節(jié)能措施和能效標準，通過編制區(qū)域節(jié)能報告，編制區(qū)域用能企業(yè)負面清單，制定區(qū)域節(jié)能審查負面清單，實行分類管理，依法開展全過程監(jiān)管。
區(qū)域 規(guī)劃 環(huán)評：在切實加強區(qū)域 規(guī)劃 環(huán)評宏觀管理、環(huán)境質(zhì)量滿足環(huán)境功能區(qū)要求的同時，制定區(qū)域統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準，編制區(qū)域環(huán)評審批負面清單，嚴格重污染項目的環(huán)境準入，通過深化環(huán)評審批制度改革，以“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”模式實現(xiàn)建設項目環(huán)境影響評價，并依法加強事中事后監(jiān)管，通過改革有效解決當前存在的環(huán)評編制時間長、收費高的問題，切實提升環(huán)評審批管理效能。
企業(yè)投資項目代辦制：各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門牽頭，依法依規(guī)無償為企業(yè)投資項目提供審批中間環(huán)節(jié)相關代辦服務。企業(yè)基于自愿原則，可以申請委托全程或部分代辦服務。
企業(yè)投資項目承諾制：按照事前管標準、事中管達標、事后管信用的原則，建立“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”的新型企業(yè)投資項目管理模式。職能部門根據(jù)相關 規(guī)劃 、規(guī)范和項目實際，聯(lián)合制定具體項目的標準和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接作出審批決定。
多規(guī)合一：以主體功能區(qū) 規(guī)劃 為基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 規(guī)劃 、土地利用 規(guī)劃 、環(huán)境保護 規(guī)劃 等空間性 規(guī)劃 ，實現(xiàn)一個區(qū)域“一本 規(guī)劃 、一張藍圖”，解決現(xiàn)有各類 規(guī)劃 自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
（二）實施日期。自發(fā)布之日起正式實施。
四、解讀機關
解讀機關：浙江省發(fā)展和改革委員會。
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