一、《實(shí)施意見》起草背景及過程
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，2017年第1次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，1月16日以國辦發(fā)〔2017〕4號印發(fā)實(shí)施，意見重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)提出了方向性和建設(shè)性的政策，為培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供了保障，給下一步工作指明了方向。省政府辦公廳批轉(zhuǎn)我委 研究 提出貫徹落實(shí)意見。為此，我委及時(shí)成立起草小組，赴國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司匯報(bào)銜接貫徹落實(shí)工作，詳細(xì)了解文件出臺(tái)的背景、國家相關(guān)要求及下一步工作安排。同時(shí)，書面商請省有關(guān)單位 研究 提出具體貫徹措施，并與相關(guān)負(fù)責(zé)同志就下一步各項(xiàng)措施落實(shí)進(jìn)行了充分溝通。在認(rèn)真 研究 和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院文件體例框架，結(jié)合我省實(shí)際，形成《實(shí)施意見》（送審稿）。2017年6月7日，省政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共包括五部分，共19條，約9000字。第一部分是總體要求，第二部分到第五部分是具體措施。
（一）總體要求。
《實(shí)施意見》提出了創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的工作思路，明確了2020年發(fā)展目標(biāo)。
一是指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化公共服務(wù)，進(jìn)一步激活市場機(jī)制；以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、“三重一創(chuàng)”和制造強(qiáng)省建設(shè)為引領(lǐng)，以雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)行動(dòng)為抓手，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是目標(biāo)任務(wù)。到2020年，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加豐富。爭取建成10個(gè)左右千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，新動(dòng)能基本形成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益顯著提高。
（二）具體措施。
《實(shí)施意見》從提高政府服務(wù)的能力和水平、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)4個(gè)方面，提出17條政策措施。
一是提高政府服務(wù)的能力和水平方面，提出提高行政審批服務(wù)效能、加快法規(guī)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整、鼓勵(lì)先行先試、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率4項(xiàng)措施。主要從深化“放管服”改革的角度，圍繞打造動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、財(cái)稅、知識產(chǎn)權(quán)、法規(guī)調(diào)整等多個(gè)方面。
二是探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度方面，提出建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度、健全信用約束機(jī)制、探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系、構(gòu)建多方參與的治理體系等5項(xiàng)措施。主要圍繞進(jìn)一步激活市場機(jī)制，放寬政策限制，突破制度羈絆，鼓勵(lì)積極探索等提出了一系列放寬準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。
三是激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力方面，提出完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制、完善數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制、強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式等4項(xiàng)措施。主要為新動(dòng)能加速集聚創(chuàng)造條件，提出了一系列推動(dòng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源等合理流動(dòng)的措施。
四是強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)方面，提出構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐、支持新技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化金融支持體系、完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制等4項(xiàng)措施。主要從組織協(xié)調(diào)、采購、金融和統(tǒng)計(jì)等方面提出一系列更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的措施。
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