一、背景和意義
近年來，國務院把轉變政府職能作為深化行政體制改革的關鍵，多次作出決策部署，緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)推進政府職能轉變，推動政府加快適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，最大限度簡政放權，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造便利、公平的市場環(huán)境，推動政府治理現(xiàn)代化。安徽省認真貫徹落實國務院“放管服”改革部署要求，堅持系統(tǒng)性思維、體系化設計，從供給側持續(xù)發(fā)力，率先建立權力清單、責任清單、涉企收費清單，政府權力事項大幅削減，“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)；創(chuàng)新“1+X”權力運行監(jiān)管制度，制定實施政府權力運行監(jiān)督管理辦法和配套的事中事后監(jiān)管細則，“管”的力度不斷強化；探索建立公共服務清單、行政權力中介服務清單，營造規(guī)范透明的服務環(huán)境，“服”的體系逐步完善，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。今年 6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，李克強發(fā)表重要講話。會后，李國英省長就貫徹落實李克強總理重要講話精神、繼續(xù)深化我省“放管服”改革作出具體安排部署。2017年6月22日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2017〕57號），明確具體改革任務和責任分工。我省緊密結合實際，相應印發(fā)文件貫徹落實國務院工作部署，深入推進“放管服”改革。
二、總體框架和主要內容
根據(jù)國務院“放管服”改革總體要求，結合我省實際，提出了5個方面的改革措施和任務。一是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。繼續(xù)深化權責清單制度建設、行政審批制度改革、深化商事制度改革，積極開展市場準入負面清單相關 研究 工作，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監(jiān)管。二是為各類市場主體減負擔。全面建成省市縣三級行政權力中介服務清單，改進和優(yōu)化納稅服務，落實和完善全面推開營改增政策，嚴格落實國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，深入開展涉企收費清理，全面清理整頓 行業(yè) 協(xié)會商會、各類中介機構收費項目，公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單和地方政府定價的涉企經營服務性收費清單。三是為激發(fā)有效投資拓空間。放寬社會服務業(yè)市場準入，壓減工業(yè)產品生產許可證，清理合并管理目的相同或類似的不同部門許可事項。加強認證監(jiān)管，治理認證亂象，加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤。進一步放寬外資準入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。四是為公平營商創(chuàng)條件。建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制。完善政府權力運行監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革。堅決整治、嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，加快實行巨額懲罰性賠償制度。五是為群眾辦事生活增便利。全面建成省市縣鄉(xiāng)四級公共服務清單，制定公共服務事項目錄，開展“減證便民”行動，大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率。加快推行“互聯(lián)網+政務服務”，加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。
三、具體實施要求
為確保分工方案明確的各項改革任務落到實處，提出了四條工作要求：一是加強組織領導。各地、各部門主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實施，細化分解任務，明確時間節(jié)點，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各地、各部門要在2017年11月底前將貫徹落實情況報省政府。二是強化督查問責。各地、各部門要以強有力的督查促進改革落實，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責，對工作不落實的要公開曝光。三是鼓勵支持基層大膽探索。各地、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導協(xié)調，支持地方因地制宜大膽探索，并及時總結推廣改革經驗。承擔有關“放管服”改革試點任務的地方，要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。四是筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關決定，加快推進相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理。
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