一、出臺(tái)背景和過(guò)程
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，必須主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，在企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有著舉足輕重的作用。推進(jìn)金融和資本創(chuàng)新體系建設(shè)，是落實(shí)新發(fā)展理念、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的迫切要求，是構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，從2016年9月份起，我辦著手謀劃起草，多次深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，在借鑒廣東、上海、吉林、天津等省市有效做法、緊密結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)省政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的總體考慮
聚焦金融與創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持股權(quán)融資與債權(quán)融資并舉，金融創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并重，加快形成全方位、多層次、綜合化、普惠性金融服務(wù)新模式，使金融和資本更好地對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。在文件起草過(guò)程中，注重把握三個(gè)方面：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從需求側(cè)入手，主動(dòng)對(duì)接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資需求，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、阻點(diǎn)和痛點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈匹配和融合資金鏈，建立健全與科技創(chuàng)新型企業(yè)融資需求相適應(yīng)的金融和資本創(chuàng)新體系。
二是注重改革創(chuàng)新。圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破原有政策和傳統(tǒng)路徑，提出大力發(fā)展與創(chuàng)新較為匹配的股權(quán)投資基金和科技信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融資模式，以及建立科技企業(yè)路演對(duì)接機(jī)制，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)體系等創(chuàng)新舉措。
三是力求務(wù)實(shí)管用。在借鑒廣東、上海、吉林、天津等省市有效做法的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展調(diào)查 研究 ， 分析 我省技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)事求是地提出我省建設(shè)金融和資本創(chuàng)新體系的總體要求、主要任務(wù)、組織保障等，以期務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》總共18條，從大力發(fā)展股權(quán)投資基金、推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌、提升省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)服務(wù)功能、深化科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)新科技金融服務(wù)體制機(jī)制五個(gè)方面，提出建設(shè)金融和資本創(chuàng)新體系的具體政策措施。
一是大力發(fā)展股權(quán)投資基金。針對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)成熟期企業(yè)，分別設(shè)立省級(jí)種子投資基金、省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，傾力打造覆蓋企業(yè)全生命周期，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，對(duì)接企業(yè)上市（掛牌）全過(guò)程的省級(jí)股權(quán)投資基金體系。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)落戶安徽。建立基金投資引導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)分類對(duì)接基金管理機(jī)構(gòu)。
二是推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。培育上市掛牌后備企業(yè)資源，分類建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)上市掛牌后備資源庫(kù)，并向資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)推介。按照“改制一批、輔導(dǎo)一批、達(dá)標(biāo)一批、申報(bào)一批、上市掛牌一批”梯次，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。支持企業(yè)再融資和并購(gòu)重組。
三是提升省股權(quán)托管交易中心平臺(tái)服務(wù)功能。推動(dòng)暫未達(dá)到首發(fā)上市和“新三板”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)到省股權(quán)托管交易中心掛牌，省財(cái)政對(duì)在成長(zhǎng)板掛牌的“專精特新”企業(yè)每戶給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元。完善省股權(quán)托管交易中心綜合金融服務(wù)功能。
四是深化科技金融創(chuàng)新?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了大力發(fā)展科技信貸、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)融資模式、支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券、推進(jìn)融資抵質(zhì)押方式創(chuàng)新、發(fā)展科技融資擔(dān)保、擴(kuò)大科技保險(xiǎn)規(guī)模等6條政策措施。
五是創(chuàng)新科技金融服務(wù)體制機(jī)制。突出科技企業(yè)路演對(duì)接機(jī)制，建立常態(tài)化線上線下相結(jié)合的科技金融路演中心，定期舉辦活動(dòng)，推動(dòng)科技企業(yè)與銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接。建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)體系，支持省、市、縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地分別建立科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組建專業(yè)化科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)。
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