一、起草背景和過程
冷鏈物流是指通過運(yùn)用制冷技術(shù)，使冷鏈物品從生產(chǎn)、流通、銷售到消費(fèi)者的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的物流活動，事關(guān)食品安全重大民生。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高和居民消費(fèi)不斷升級，我國冷鏈物流進(jìn)入快速發(fā)展階段，但在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、有效監(jiān)管等方面仍存在突出問題。為推動冷鏈物流 行業(yè) 健康規(guī)范發(fā)展，4月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布由國家發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號，以下簡稱《意見》），從九個方面對冷鏈物流發(fā)展進(jìn)行總體部署。根據(jù)省政府部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了我省貫徹實施意見。
二、總體考慮
一是認(rèn)真做好落實。國家《意見》是關(guān)于冷鏈物流 行業(yè) 專業(yè)性的指導(dǎo)意見，任務(wù)涉及多個部門，且職責(zé)劃分明確。為便于上下銜接，我省《實施意見》在起草過程中注重發(fā)揮職能部門作用，對重點工作任務(wù)逐項明確責(zé)任單位，以保證國家《意見》在我省落實到位。二是聚焦突出問題。我省冷鏈物流起步較晚，與東部省份相比，基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施不足且相對落后是當(dāng)前最突出問題。為此，將完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”作為我省貫徹落實重點，并結(jié)合冷鏈物流專業(yè)化、社會化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的 行業(yè) 發(fā)展趨勢，積極鼓勵冷鏈共同配送、第三方平臺企業(yè)等模式創(chuàng)新。三是發(fā)揮政府作用。注重發(fā)揮好政府在 規(guī)劃 、項目、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方面的作用，并重點在加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌 規(guī)劃 、培育認(rèn)定省級示范園區(qū)、建立全省冷鏈物流重大項目庫、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等方面，提出具體工作舉措。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《實施意見》包括九個部分，26項工作任務(wù)，共約3300字。第一部分是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，包括修訂完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、 研究 冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳等四項工作任務(wù)。第二部分是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌 規(guī)劃 、補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”冷鏈短板、推進(jìn)冷鏈物流園區(qū)和重大項目建設(shè)等三項工作任務(wù)。第三部分是鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新，包括加大冷鏈物流企業(yè)培育和鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新、推動鐵路與公路冷鏈物流互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展等兩項工作任務(wù)。第四部分是提升冷鏈物流信息化水平，包括鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)和大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流一項工作任務(wù)。第五部分是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，包括加大科技創(chuàng)新力度、加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用等兩項工作任務(wù)。第六部分是加大 行業(yè) 監(jiān)管力度，包括加快建立健全冷鏈物流監(jiān)管體系、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)冷鏈監(jiān)管、加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品追溯信息在線監(jiān)控和實地核查、完善信用評價體系等四項工作任務(wù)。第七部分是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，包括全面梳理、分類處理涉及冷鏈物流企業(yè)證照事項、積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)等兩項工作任務(wù)。第八條是完善政策支持體系，包括拓寬投融資渠道、加大冷鏈物流設(shè)施用地保障、積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、加大資金支持、指導(dǎo)完善和優(yōu)化通行和?？看胧嵭袃r格優(yōu)惠、加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)等七項工作任務(wù)。第九條是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)指導(dǎo)管理和服務(wù)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)對口銜接等工作任務(wù)。
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