一、《辦法》出臺的背景依據(jù)和重要意義
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《安全生產(chǎn)法》，以及省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2017〕31號）和《安徽省安全生產(chǎn)條例》等，均明確要求建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患或非法違法行為的有功人員給予獎勵。
同時，省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕16號）提出要構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”，并要求進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動群眾監(jiān)督舉報安全生產(chǎn)風(fēng)險，擴(kuò)大安全生產(chǎn)風(fēng)險排查覆蓋面，推進(jìn)群防群治、齊抓共管。采取舉報獎勵措施，就是落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的有效載體，特別是推進(jìn)建設(shè)安全風(fēng)險查找機(jī)制的有力抓手。
當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險有從傳統(tǒng)的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等 行業(yè) 領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點(diǎn)多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動全社會的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生。
通過實(shí)行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實(shí)施整改，對非法違法行為予以處罰，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”：在政府監(jiān)管層面實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后被動調(diào)查處理，向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報、劍指問題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管力量上實(shí)現(xiàn)由政府部門單打獨(dú)斗向發(fā)動群眾、社會共治轉(zhuǎn)變。
二、《辦法》的制定過程和主要內(nèi)容
根據(jù)省政府部署要求，省安全監(jiān)管局依據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草了《辦法》征求意見稿，并征求了26個省有關(guān)部門和各市政府意見。李建中副省長多次主持召開文件起草協(xié)調(diào)會，組織討論修改，并溝通協(xié)調(diào)有關(guān)問題。9月13日上午，李國英省長主持召開省政府第118次常務(wù)會議，審議并原則通過《辦法》送審稿。
《辦法》分6章，共20條。第一章總則，闡述了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、工作保障等。第二章重大事故隱患和非法違法行為判定，對重大事故隱患、非法違法行為的判定做出規(guī)定。第三章舉報辦理，明確了舉報方式、舉報事項(xiàng)內(nèi)容，對受理、核查、回復(fù)等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。第四章舉報獎勵，對核查屬實(shí)的舉報事項(xiàng)，明確了獎勵原則、標(biāo)準(zhǔn)和獎金發(fā)放程序，以及對舉報人的判定。第五章舉報人及舉報處理人的義務(wù)和責(zé)任，對舉報人和舉報處理人的義務(wù)和責(zé)任分別作了規(guī)定。第六章附則，對查實(shí)問題處置、地方實(shí)施方式、解釋權(quán)與實(shí)施日期等作出規(guī)定。
三、《辦法》的政策亮點(diǎn)
《辦法》主要特點(diǎn)如下：
一是將適用范圍定為省安全監(jiān)管局受理的我省行政區(qū)域內(nèi)各 行業(yè) 領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。這些 行業(yè) 領(lǐng)域主要包括：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設(shè)備、煙花爆竹、城市軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等。
二是確定了舉報獎勵的工作原則為：統(tǒng)一辦理、依法核查、及時回復(fù)、據(jù)實(shí)獎勵。
三是明確了舉報獎勵的工作保障：由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“安徽省安全生產(chǎn)舉報平臺”和手機(jī)應(yīng)用軟件（APP），并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。“省舉報平臺”的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、舉報獎勵等支出，納入省財政預(yù)算予以保障。
四是對安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為判定作了相關(guān)規(guī)定。其中，非法違法行為主要包括8個方面情形。
五是對舉報方式和舉報事項(xiàng)內(nèi)容作出明確規(guī)定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報方式外，突出運(yùn)用信息化手段，引導(dǎo)、鼓勵全社會采取手機(jī)或電腦網(wǎng)上平臺舉報方式，極大方便群眾進(jìn)行舉報。
六是明確舉報事項(xiàng)由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織核查或者委托有關(guān)市縣安全監(jiān)管部門牽頭組織核查，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合同級安全監(jiān)管部門開展舉報核查工作。
七是對核查屬實(shí)的，按舉報的重大事故隱患、非法違法行為（包括瞞報、謊報事故）的嚴(yán)重程度，細(xì)化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，一次性最高獎勵額度可達(dá)50萬元。
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