一、背景依據(jù)
決策是行政權(quán)力運行的起點。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的重點。開展重大決策風(fēng)險評估，是創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是維護群眾權(quán)益的重要機制，對促進依法、科學(xué)、民主決策，對預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，具有重要意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》指出“凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策”。十八屆四中全會提出“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。風(fēng)險評估成為重大決策的必經(jīng)程序。省政府高度重視重大決策制度建設(shè)工作，近年來相繼印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》《安徽省人民政府重大事項合法性審查程序規(guī)定》等文件，對促進重大決策規(guī)范化建設(shè)起到了非常積極的作用。省政府相關(guān)文件對重大決策風(fēng)險評估也提出要求，但要求是分散的、零碎的，缺乏剛性約束。為進一步完善重大決策制度，有必要制定重大決策風(fēng)險評估辦法，將國家和我省相關(guān)文件的原則要求加以系統(tǒng)化、具體化，為重大決策風(fēng)險評估工作提供更具權(quán)威性、操作性的依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包括5個方面的主要內(nèi)容。
一是風(fēng)險評估的事項范圍。重大決策風(fēng)險評估事項范圍是規(guī)范決策風(fēng)險評估工作的“龍頭”?！掇k法》對省政府重大決策風(fēng)險評估的事項范圍進行界定。明確對編制重要 規(guī)劃 、行政區(qū)劃調(diào)整方案，制定出臺重大 產(chǎn)業(yè)政策 、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價標準，制定事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案，制定開發(fā)利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施，決定在本省區(qū)域內(nèi)實施重大建設(shè)項目等，在提請省人民政府決策前，均要進行風(fēng)險評估。
二是風(fēng)險評估的主體和方式。為做到重大決策風(fēng)險評估分工明確、責(zé)任清晰，《辦法》規(guī)定重大決策風(fēng)險評估由提請省政府決策的單位或省人民政府指定的單位組織實施；兩個以上單位共同承辦的，由牽頭承辦的單位組織實施。重大決策承辦單位負責(zé)實施風(fēng)險評估，根據(jù)需要可以委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)提供風(fēng)險評估專業(yè)服務(wù)，提出風(fēng)險評估意見。為保證風(fēng)險評估質(zhì)量，《辦法》對評估方式和責(zé)任承擔提出具體要求。明確重大決策承辦單位對風(fēng)險評估的結(jié)果負責(zé)。第三方專業(yè)機構(gòu)對提交承辦單位的風(fēng)險評估意見負責(zé)。
三是風(fēng)險評估的操作程序?！掇k法》規(guī)定重大決策風(fēng)險評估應(yīng)當通過制定評估方案、開展調(diào)查 研究 、排查重大決策的風(fēng)險點和風(fēng)險源、 分析 研判風(fēng)險等級、 研究 風(fēng)險防控措施、形成風(fēng)險評估報告等6個基本步驟，同時，對重大決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當具備的基本內(nèi)容，以及風(fēng)險評估實施階段和評估報告 研究 審定等作出具體規(guī)定。
四是風(fēng)險評估后的風(fēng)險防控?！掇k法》規(guī)定，評估報告認定的決策風(fēng)險可以防控的，由決策承辦單位制定風(fēng)險防控預(yù)案，隨決策方案和決策風(fēng)險評估報告一并送省政府，供省政府決策參考。認定的決策風(fēng)險難以防控的，由決策承辦單位對決策方案進行調(diào)整，再行評估確定風(fēng)險可以防控的，方可將決策方案、決策風(fēng)險評估報告和風(fēng)險防控預(yù)案一并送省政府。
五是風(fēng)險評估的責(zé)任制度?！掇k法》對重大決策承辦單位在組織實施風(fēng)險評估中玩忽職守、弄虛作假或者隱瞞真實情況，導(dǎo)致重大決策失誤，造成重大損失或者嚴重不良影響，應(yīng)當承擔的法律責(zé)任；對受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)違背事實提出風(fēng)險評估意見，造成嚴重后果，應(yīng)當承擔的法律責(zé)任作出規(guī)定。
三、政策亮點
本辦法最大亮點是結(jié)合安徽實際，明確了風(fēng)險評估重大
決策的事項范圍、對評估的程序和方式方法進行規(guī)范，引入第三方評估機制，同時對風(fēng)險評估的責(zé)任承擔作了規(guī)定。
第一，明確了省政府重大決策風(fēng)評事項范圍。對照《安徽省人民政府工作規(guī)則》，將省政府決策的重大事項予以明確。包括：制定事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案，制定開發(fā)利用、保護重要自然資源的重大公共政策和措施，決定在本省區(qū)域內(nèi)實施的重大建設(shè)項目等等，這些重大決策事項需要進行風(fēng)險評估。
第二，引入了第三方評估機制。重大決策風(fēng)險評估工作由重大決策承辦單位負責(zé)實施。重大決策承辦單位可以根據(jù)需要，委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)提供風(fēng)險評估專業(yè)服務(wù)，提出風(fēng)險評估意見。委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供風(fēng)險評估專業(yè)服務(wù)的，重大決策承辦單位應(yīng)當對第三方專業(yè)機構(gòu)提出的風(fēng)險評估意見進行 研究 論證，形成重大決策風(fēng)險評估報告。重大決策承辦單位對風(fēng)險評估的結(jié)果負責(zé)。第三方專業(yè)機構(gòu)對提交承辦單位的風(fēng)險評估意見負責(zé)。
第三，規(guī)范了風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容。重大決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括重大決策事項基本情況，重大決策風(fēng)險評估的主體、方式和過程，社會各方面對重大決策的反映和對決策風(fēng)險的 分析 意見，重大決策的風(fēng)險點、風(fēng)險源，重大決策風(fēng)險等級，重大決策風(fēng)險對決策作出和實施的影響，重大決策風(fēng)險防控建議7個方面的內(nèi)容。
第四，強調(diào)了風(fēng)險評估結(jié)果的運用。省人民政府對決策事項及其風(fēng)險程度和可控程度進行綜合研判后，可以作出同意決策方案、調(diào)整決策方案或者不同意決策方案的決定。
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