一、相關(guān)背景
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），深入推進(jìn)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕83號(hào)）任務(wù)進(jìn)程，加快推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，打好畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)我省畜牧業(yè)綠色發(fā)展，2018年4月17日，省政府召開(kāi)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作專題會(huì)議，要求制定《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）《安徽省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），做到“工作目標(biāo)具體、支撐項(xiàng)目具體、支持政策具體、落實(shí)責(zé)任具體”。為此，省農(nóng)委經(jīng)過(guò)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查 研究 和征求意見(jiàn)，認(rèn)真組織專家論證，起草了上述文件。
二、主要內(nèi)容
（一）《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括四個(gè)部分:
第一部分，總體要求。提出了以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為治理路徑，著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系的總體思路，形成布局合理、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的畜禽糞污綜合利用產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)培育的共贏目標(biāo)，為我省鄉(xiāng)村振興做出新的貢獻(xiàn)。工作中堅(jiān)持全域推進(jìn)、重點(diǎn)突破、因地制宜、屬地管理、市場(chǎng)運(yùn)作五項(xiàng)原則。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及部省級(jí)畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產(chǎn)方式。
第二部分，主要任務(wù)。按照畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用治理路徑，抓住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用3年時(shí)間，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備改造升級(jí)工程、畜禽糞污治理整縣推進(jìn)工程、畜禽糞污資源化循環(huán)利用工程、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程、裝備制造業(yè)創(chuàng)新工程、科技支撐促進(jìn)工程等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力創(chuàng)建一批典型有效的治理模式，培育一批示范帶動(dòng)的龍頭企業(yè)，總結(jié)一套畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的成功經(jīng)驗(yàn)，為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三部分，技術(shù)推廣路徑。提出因地施策，推廣適合本地實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。
第四部分，保障措施。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化扶持政策、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)督查考核、營(yíng)造良好氛圍等五個(gè)方面提出了具體措施。
（二）《若干政策》內(nèi)容共十條：
第一條，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持。第二條，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金作用。第三條，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。第四條，強(qiáng)化項(xiàng)目支持。第五條，加強(qiáng)金融支持。第六條，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。第七條，落實(shí)物價(jià)等政策。第八條，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。第九條，保障用地用電。第十條，加強(qiáng)科技和裝備支撐。
（三）《考核辦法》內(nèi)容共四章十三條：
第一章：總則，共三條。明確考核對(duì)象為各市人民政府，省農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同省環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施考核工作。
第二章：考核內(nèi)容，共二條。明確了考核主體責(zé)任、指標(biāo)完成、重點(diǎn)任務(wù)等方面內(nèi)容。
第三章：考核方式，共三條。 明確了自查、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)等四種方式。
第四章：考核結(jié)果及應(yīng)用，共五條。明確經(jīng)省政府審定后的考核結(jié)果，作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。
三、主要亮點(diǎn)
文件主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)工程和《若干政策》的政策創(chuàng)設(shè)上。
（一）《行動(dòng)計(jì)劃》在實(shí)施路徑上，重點(diǎn)突破與全域推進(jìn)兼顧，緊扣“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的科學(xué)治理路徑，提出圍繞畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施畜禽糞污重點(diǎn)治理工程，推進(jìn)設(shè)施升級(jí)、集中處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、政策扶持等支撐體系建設(shè)，發(fā)展框架合理，突出項(xiàng)目支撐，有新意有亮點(diǎn)，并在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式方面做了一系列有益的探索。
（二）《若干政策》在政策創(chuàng)設(shè)上，一是對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行提升強(qiáng)化；二是加大政策創(chuàng)設(shè)力度。明確了財(cái)政支持路徑，為增加財(cái)政資金支持打下基礎(chǔ)，增加了省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、金融支持、科技支撐等扶持內(nèi)容。三是參照周邊省做法。出臺(tái)可操作的環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，更加明確了養(yǎng)殖及其污染防治設(shè)施運(yùn)行用電政策。為培育我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。
（三）《考核辦法》在考核內(nèi)容上，在對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)上，增加了省級(jí)任務(wù)完成情況的考核，分值增加20分，滿分120分。增加了操作性、目標(biāo)性更具體的“雙份清單管理”制度，提高了考核工作實(shí)效。
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