一、出臺背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出的位置。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，國家在理念和制度上進(jìn)行了積極探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件都明確要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。新修訂的《環(huán)保法》第29條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。此外，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次作出重要批示，發(fā)表重要講話，要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題上不能越雷池一步。
生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。
2016年11月，習(xí)近平總書記主持中央深改組第29次會議，聽取并 研究 了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，并做出重要指示。2017年1月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的通知（廳字〔2017〕2號），要求各地抓緊制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，確保各項要求落地實(shí)處。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，為扎實(shí)做好我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，省環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委組織起草了《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），書面征求了省直有關(guān)單位和各市人民政府意見，7月21日，省政府第113次常務(wù)會議審議通過，9月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會議審議通過。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為總體要求、劃定工作流程、劃定任務(wù)分工、劃定工作進(jìn)度安排、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和強(qiáng)化組織保障等六個部分。
（一）關(guān)于總體要求
2017年9月底，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；2020年底前，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，全省省域生態(tài)安全格局更加完善。
（二）關(guān)于劃定工作流程
包括七個步驟：
一是開展科學(xué)評估。通過生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定省域國土空間范圍內(nèi)水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。
二是校驗(yàn)劃定范圍。將科學(xué)評估結(jié)果與國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域、其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地進(jìn)行疊加校驗(yàn)。
三是確定紅線邊界。將形成的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過邊界處理、現(xiàn)狀與 規(guī)劃 銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。
四是形成劃定方案。參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合我省實(shí)際情況，通過省直相關(guān)部門和各市聯(lián)動，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（含文本、圖件、登記表及技術(shù)報告），報省委、省政府審定。
五是方案技術(shù)審核。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)省委、省政府審定后報環(huán)保部、國家發(fā)改委進(jìn)行技術(shù)審核，根據(jù)技術(shù)審核反饋意見修改完善后，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（報批稿）。
六是方案批準(zhǔn)和發(fā)布。環(huán)保部、國家發(fā)改委將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（報批稿）報國務(wù)院審批后，由省政府發(fā)布實(shí)施。
七是開展勘界定標(biāo)。明確紅線區(qū)塊邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，詳細(xì)勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設(shè)，測定界樁精確空間坐標(biāo)，建立數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護(hù)紅線勘測定界圖。
（三）關(guān)于劃定任務(wù)分工
全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)保廳和省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委等相關(guān)單位和各級人民政府支持配合共同完成。
（四）關(guān)于劃定工作進(jìn)度安排
省環(huán)保廳科學(xué)安排工作進(jìn)度，及時形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（征求意見稿），廣泛征求省直有關(guān)單位、各市人民政府意見和建議，并開展專家論證，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（送審稿），報省委、省政府審議。9月底前，省政府將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（送審稿）報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核；根據(jù)環(huán)保部、國家發(fā)展改革委技術(shù)審核意見，修改形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（報批稿），報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省政府發(fā)布實(shí)施。
（五）關(guān)于嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
包括八個方面的措施：
一是明確屬地管理責(zé)任。各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體。各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。
二是確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。相關(guān) 規(guī)劃 要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整。
三是實(shí)行嚴(yán)格管控。全省生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。紅線劃定后，只能增加、不能減少。
四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。各地、各有關(guān)單位要將實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為全省山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。
五是開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管。依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。
六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督。
七是建立考核機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同其他有關(guān)部門，對各市黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核。
八是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等實(shí)行責(zé)任追究。
（六）關(guān)于強(qiáng)化組織保障
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省政府成立生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) 研究 部署重要事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)重要工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體承擔(dān)日常工作。
二是完善政策機(jī)制。推動生態(tài)保護(hù)紅線立法，積極探索出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。
三是促進(jìn)共同保護(hù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)現(xiàn)狀信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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