一、制定背景
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在降成本方面，要求在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。省委省政府也把企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本工作列為全省2017年度重點(diǎn)工作任務(wù)。省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求各部門(mén)下決心再拿出可落地的具體舉措，抓緊制訂印發(fā)我省第三批降成本政策，再大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本。3月30日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議要求省政府抓緊
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出臺(tái)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的政策意見(jiàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，省政府
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制定了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，著眼未來(lái)發(fā)展，明確具體政策措施。
二、制定要求
《意見(jiàn)》的制定主要體現(xiàn)兩方面要求。一是根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和第十五次會(huì)議精神，要充分體現(xiàn)企業(yè)減負(fù)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是要在鞏固去年減負(fù)降本政策實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、中介收費(fèi)等方面。省領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求
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制訂我省新的企業(yè)減負(fù)政策，提出“下決心在行政收費(fèi)和中介收費(fèi)上再砍一刀，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“實(shí)現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)”，“讓企業(yè)有獲得感”等明確指示。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》提出了10個(gè)方面、35條具體措施。
（一）進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。從2017年4月1日起取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金。調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金免征范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)上限等政策。自2017年4月1日起，取消或停征中央設(shè)立的41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，從今年7月1日起，調(diào)整增值稅稅率檔次和農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率。擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，自2017年1月1日到2019年12月31日，由50%提高至75%。將2016年底到期的城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等部分稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年底。允許企業(yè)從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的符合條件的財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)資金從應(yīng)納稅所得額收入總額中減除。支持企事業(yè)單位改制重組過(guò)程中涉及的土地、房屋權(quán)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)定的可享受契稅優(yōu)惠政策。從2017年1月1日到2019年12月31日，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
?。ǘ┻M(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。逐步擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。2017年全省電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到930億千瓦時(shí)，企業(yè)用電價(jià)格下降3.0分錢(qián)/千瓦時(shí)。加快推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，在浙江電網(wǎng)建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，適時(shí)降低煤電標(biāo)桿電價(jià)，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。降低高可靠性供電及臨時(shí)接電費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善差別化電費(fèi)收繳方式，全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。
?。ㄈ┻M(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。階段性下調(diào)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和企業(yè)撥繳上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)比例。從2017年5月1日至2018年12月31日，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由1%下調(diào)至0.5%；允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過(guò)1年。從2017年1月1日至2019年12月31日，企業(yè)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)緩減20%。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性涉企零收費(fèi)，取消浙北干線航道通行費(fèi)收費(fèi)，引航移泊費(fèi)轉(zhuǎn)為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消貨物港務(wù)費(fèi)和杭甬運(yùn)河船閘過(guò)閘費(fèi)兩項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。適當(dāng)降低高速公路部分貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)5至15噸（含）的合法裝載車(chē)輛通行費(fèi)率按小于5噸貨車(chē)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。組織開(kāi)展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步降低涉企中介服務(wù)收費(fèi)。清理和規(guī)范省級(jí)部門(mén)信息平臺(tái)收費(fèi)、省公共資源交易服務(wù)收費(fèi)、土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、公安印章治安管理信息系統(tǒng)收費(fèi)等一批省級(jí)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。試行將我省特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，并按照只減不增原則開(kāi)展服務(wù)。全面推廣建設(shè)工程領(lǐng)域涉及的土地測(cè)繪、
規(guī)劃
測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等服務(wù)實(shí)行“多測(cè)合一”，減少企業(yè)多頭測(cè)繪的費(fèi)用，引導(dǎo)和督促中介機(jī)構(gòu)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%。
?。┻M(jìn)一步降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)。全面推廣“免培鑒定”，減少鑒定前學(xué)校培訓(xùn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
減少消防設(shè)施檢測(cè)收費(fèi)，不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)施的建筑工程不需要提供設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，已通過(guò)消防驗(yàn)收的建筑內(nèi)的裝修項(xiàng)目在未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的前提下，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。簡(jiǎn)化消防驗(yàn)收申報(bào)材料要求，見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不再將見(jiàn)證取樣報(bào)告作為消防驗(yàn)收必備資料，消防驗(yàn)收中的阻燃PVC管等定型材料可提供型式檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)不能提供型式檢驗(yàn)報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)加工阻燃制品，以監(jiān)督檢驗(yàn)的形式確認(rèn)其阻燃性能。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，在全省銀
行業(yè)
組織開(kāi)展不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)的“四不當(dāng)”專項(xiàng)治理，清理和規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中的中介收費(fèi)行為。積極穩(wěn)妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，在浙開(kāi)展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。加快不良資產(chǎn)處置，支持開(kāi)展資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。
?。ò耍┻M(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為。按照“依法注銷一批、優(yōu)化整合一批、規(guī)范提升一批、脫鉤一批”的要求全面整頓規(guī)范
行業(yè)
協(xié)會(huì)商會(huì)。嚴(yán)禁
行業(yè)
協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)強(qiáng)拉入會(huì)，規(guī)范會(huì)費(fèi)收取，降低會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁阻擾企業(yè)自由退會(huì)，規(guī)范
行業(yè)
協(xié)會(huì)商會(huì)有償服務(wù)收費(fèi)。
?。ň牛┻M(jìn)一步降低制度性交易成本。繼續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，全面推廣應(yīng)用“一網(wǎng)受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、郵遞送達(dá)”辦理模式。全面推行“中介超市”服務(wù)模式，加強(qiáng)壟斷中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格監(jiān)管，加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)充分、管理有序的中介市場(chǎng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，全面推行將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“多證合一”，推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各
行業(yè)
加快互認(rèn)和應(yīng)用，一律取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。
?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范涉企保證金管理。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，取消一批省及省以下政府設(shè)立的各類保證金。降低政府投資項(xiàng)目的履約保證金占中標(biāo)合同的比例、工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例。企業(yè)可以現(xiàn)金、銀行保函或者保險(xiǎn)公司保函的形式繳納依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)單位要求企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。
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