一、制定背景
中央經濟工作會議把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為振興實體經濟、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。2017年國務院《政府工作報告》明確提出，要大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革，促進傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。省委、省政府也高度重視傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工作，將其列為2017年全省重點工作任務，并明確將產業(yè)重點聚焦于紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農副食品加工等10個領域，力爭先行取得突破。為貫徹落實國務院和省委、省政府有關決策部署，提升我省傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平，加快推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，省政府
研究
制定了《行動計劃》?！缎袆佑媱潯妨⒆悻F(xiàn)實基礎，結合我省實際，著眼未來發(fā)展，明確了指導思想、發(fā)展目標、重點產業(yè)、主要任務和保障措施。
二、總體要求
《行動計劃》提出，要深入貫徹中央和省委經濟工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞制造強省建設目標，以供給側結構性改革為主線，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質增效為中心，以智能制造為主攻方向，堅持市場主導與政府引導、統(tǒng)籌推進與分業(yè)施策、調整存量與優(yōu)化增量相結合，著力打好“四換三名”“三強一制造”等經濟轉型升級系列組合拳，聯(lián)動推進“互聯(lián)網+”“機器人+”“標準化+”“大數(shù)據(jù)+”在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的融合應用，大力推進“中國制造2025”浙江行動，不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)高新化、智能化、服務化、綠色化、國際化發(fā)展水平，為經濟發(fā)展實現(xiàn)“增長中高速、質量中高端”提供堅實支撐。
《行動計劃》提出，我省改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的總體目標是，力爭通過4年的努力，切實打好政府引導搭臺、企業(yè)主體運作、全球精準合作、內外并購重組、推進股改上市、政策資源保障等改造提升組合拳，重點傳統(tǒng)制造業(yè)在國際產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，基本建成全國傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級示范區(qū)。同時，并提出了質量效益、創(chuàng)新能力、融合拓展、綠色發(fā)展等四個方面的分項目標。既有定性說明，又有量化指標，為下一階段推進工作指明了方向。
《行動計劃》提出，我省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的四條路徑。創(chuàng)新升級路徑，要全面推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、服務型制造、綠色制造。整合優(yōu)化路徑，要引導資源要素向產出效益高的企業(yè)集聚，支持通過兼并重組做強
行業(yè)
龍頭企業(yè)。強鏈補鏈路徑，要強化招商引智和重大項目支撐，大力發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)緊密關聯(lián)的先進裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)。有序退出路徑，要綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能，全面整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊），合理轉移和退出低端低效產能，為產業(yè)轉型升級騰出發(fā)展空間。
三、重點產業(yè)
《行動計劃》明確了十個改造提升的重點產業(yè)。一是紡織制造業(yè)。要重點發(fā)展高品質紡織面料、高端絲綢和家紡產品，推動紡織制造業(yè)向高端、智能、綠色、集聚方向發(fā)展。二是服裝制造業(yè)。要加快服裝企業(yè)由大規(guī)模標準化生產向柔性化、個性化定制等服務型制造轉變，推動服裝制造業(yè)向時尚化、個性化、精品化方向發(fā)展。三是皮革制造業(yè)。要重點發(fā)展中高端鞋類和箱包等產品，推動皮革制造業(yè)向綠色、高品質、時尚化、個性化方向發(fā)展。四是化工制造業(yè)。要加快發(fā)展臨港石化產業(yè)，推動化工制造業(yè)向綠色、集聚、高端方向發(fā)展。五是化纖制造業(yè)。要加強新型功能性纖維、高性能纖維及生物基化學纖維的研發(fā)和產業(yè)化，推動化纖制造業(yè)向差別化、功能化、高性能方向發(fā)展。六是造紙制造業(yè)。要重點發(fā)展高檔包裝用紙和高技術含量的特種紙，推動造紙制造業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。七是橡膠和塑料制品制造業(yè)。要重點發(fā)展綠色輪胎、高性能橡膠，開發(fā)特種橡膠新品種，推動橡膠制品向環(huán)保、安全、節(jié)能方向發(fā)展。八是非金屬礦物制品制造業(yè)。要發(fā)展高品質光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃，推動水泥生產從資源消耗型向綠色環(huán)保型發(fā)展。九是有色金屬加工制造業(yè)。要發(fā)展有色金屬新材料，推動有色金屬加工業(yè)向綠色、集約、智能、高端、國際化方向發(fā)展。十是農副食品加工制造業(yè)（含食品制造業(yè)，酒、飲料、精制茶制造業(yè)）。要加快機械化、自動化、智能化裝備應用，推動食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、便利方向發(fā)展。
四、主要任務
《行動計劃》提出了10個方面的重點任務。
（一）大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。加快建設一批集研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉化、教育培訓等功能于一體的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。實施“萬企升級”工程。強化知識產權保護，建立完善重點產業(yè)、重點專業(yè)市場和重點企業(yè)知識產權保護機制。支持符合條件的
行業(yè)
龍頭骨干企業(yè)建設省級重點企業(yè)
研究
院、企業(yè)技術中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)建成省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體20家，新增省級重點企業(yè)
研究
院25家、省級以上企業(yè)技術中心80家。
?。ǘ嵤?ldquo;機器人+”行動計劃。積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目，分
行業(yè)
制定“機器換人”實施方案，建成一批示范生產線、示范企業(yè)。以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，全面推行清潔生產。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施總投資10億元以上技術改造項目100個，新增工業(yè)機器人20000臺、省級“機器換人”工程技術服務公司25家。
?。ㄈ┘涌?ldquo;互聯(lián)網+”“大數(shù)據(jù)+”應用。深化企業(yè)“兩化”融合登高計劃，推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，支持龍頭企業(yè)建設基于互聯(lián)網的“雙創(chuàng)”平臺。加快實施制造業(yè)企業(yè)上云計劃，支持企業(yè)發(fā)展網絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造，推動傳統(tǒng)生產模式向大規(guī)模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)上云企業(yè)達到10萬家，培育服務型制造示范試點企業(yè)200家、個性化定制示范試點企業(yè)200家。
?。ㄋ模嵤?ldquo;標準化+”行動。建立標準化技術委員會與企業(yè)對接機制，在重點傳統(tǒng)制造業(yè)領域制定擁有自主知識產權的高水平“浙江制造”標準。實施“浙江制造”品牌培育工程、“中國質造•浙江好產品”和消費品工業(yè)“三品”專項行動。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育“浙江制造”品牌企業(yè)800家、“浙江制造”認證企業(yè)200家，新增“浙江制造”標準200個、“浙江制造精品”150個。
?。ㄎ澹┡嘤齼?yōu)質企業(yè)。加大傳統(tǒng)制造業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，加快形成一批創(chuàng)新能力強、品牌貢獻大、經濟效益好、有國際競爭力的
行業(yè)
龍頭企業(yè)集團。深入推進“小升規(guī)”十大專項行動，大力培育一批國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育省市縣“三名”試點企業(yè)600家以上、國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍” 500家以上、“小升規(guī)”企業(yè)4000家以上。
?。┩苿悠髽I(yè)上市和并購重組。加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股份制改造和上市工作，建立完善分層次、分類別、分梯隊的上市企業(yè)培育名單，鼓勵企業(yè)在境內外上市、在新三板和浙江股權交易中心掛牌。支持上市公司牽頭或聯(lián)合發(fā)起設立產業(yè)并購基金。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)完成股份制改造800家以上，新增上市公司80家、新三板和浙江股權交易中心掛牌企業(yè)500家，上市公司并購重組交易金額達到800億元以上。
?。ㄆ撸┩卣固嵘a業(yè)鏈。實施智能制造裝備開發(fā)計劃，大力發(fā)展自動化、智能化、成臺（套）化裝備。加快推進“設計+”，大力發(fā)展研發(fā)設計、產業(yè)金融、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，扎實推進省級特色工業(yè)設計基地、科技孵化基地、物流示范園區(qū)等建設。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施裝備制造重點項目100個，省級特色工業(yè)設計基地設計服務收入年均增長10%以上。
?。ò耍┨嵘a業(yè)平臺能級。加快建設制造業(yè)領域特色小鎮(zhèn)，著力創(chuàng)建一批國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（先進制造業(yè)基地）。全面加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理。加強產業(yè)鏈招商和重大項目投資建設。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)15個，新增小微企業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地400家，新改擴建標準廠房4000萬平方米。
?。ň牛┰鰪娖髽I(yè)跨國經營能力。實施培育本土民營跨國公司三年行動計劃，鼓勵企業(yè)在全球范圍建立技術、品牌、營銷網絡和戰(zhàn)略資源渠道，建設一批境外經貿合作區(qū)。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局業(yè)內領先、跨國經營指數(shù)較高的本土民營跨國公司15家以上。
?。ㄊ┱?ldquo;低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）。以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，依法整治生產經營中存在的問題。堅決淘汰落后產能，積極化解嚴重過剩產能。推動“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現(xiàn)有序退出和市場出清。加大對“畝產效益”綜合分類評價排位末檔企業(yè)的倒逼整治。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）10000家以上，淘汰落后產能涉及企業(yè)1000家以上。
五、保障措施
為確保目標任務的實現(xiàn)，根據(jù)我省實際，《行動計劃》從組織領導、試點示范、政策支持、產融對接、人才保障、發(fā)展環(huán)境等六個方面提出了具有較強針對性、有效性和可操作性的政策措施。加強組織領導，要充分發(fā)揮省工業(yè)轉型升級領導小組和辦公室作用，各地落實主體責任，健全工作機制，， 研究 制定實施方案和配套政策，認真抓實抓好。推進試點示范，要支持紹興市開展傳統(tǒng)產業(yè)改造提升綜合試點，在10個重點傳統(tǒng)制造業(yè)各選擇1—2個產業(yè)發(fā)展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的縣（市、區(qū)），開展分 行業(yè) 省級試點。加大政策支持，要統(tǒng)籌產業(yè)、科技、財政、土地、能源、環(huán)保等政策，形成政策支持的合力。深化產融對接服務，要發(fā)揮各級政府產業(yè)基金引導作用，鼓勵金融機構開發(fā)信貸新品種。強化人才保障，要支持企業(yè)加強人才引進，引進國際國內一流科研院所、研發(fā)機構落戶浙江，深入實施企業(yè)經營管理人才素質提升計劃和“浙江工匠打造行動”。 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要落實“最多跑一次”改革措施，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革，深入開展降成本專項行動，完善“畝產論英雄”機制。發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會等社會中介機構作用。建立完善指導服務、總結交流和檢查考核等工作機制，加強宣傳引導。
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