一、制定背景
2010年省委、省政府作出開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的決策部署以來(lái)，全省已累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)9131個(gè)，面積760.71萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)已成為我省穩(wěn)糧保供的主陣地、核心區(qū)。但是，目前一些地方糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，出現(xiàn)了隨意征占用、種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等“非糧化”現(xiàn)象，且“非糧化”有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。為制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”，確保每年種植一季以上糧食作物，經(jīng)省政府同意，制定了《意見(jiàn)》。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》針對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”問(wèn)題，提出了6個(gè)方面的具體措施。
一是切實(shí)加強(qiáng)
規(guī)劃
銜接。切實(shí)做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)
規(guī)劃
與土地利用總體
規(guī)劃
、城鄉(xiāng)建設(shè)
規(guī)劃
、主體功能區(qū)
規(guī)劃
等
規(guī)劃
的銜接，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地于法律法規(guī)和各類(lèi)
規(guī)劃
確定的不得占用的永久基本農(nóng)田區(qū)域，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)邊建邊占、建后被占。
二是嚴(yán)格保持種糧屬性。采取切實(shí)有效的政策措施，嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，確保每年至少種植一季糧食作物。任何單位和個(gè)人不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房，下同）、取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動(dòng)。不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)立項(xiàng)實(shí)施多年生經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類(lèi)政府投資扶持項(xiàng)目。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。“非糧化”嚴(yán)重的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補(bǔ)貼等政策。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例高、種糧保護(hù)措施不到位的縣（市、區(qū)），省將酌情扣減下年度的糧食生產(chǎn)扶持資金。
三是加大種糧支持力度。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地50畝以上、期限3年以上且每年種植稻麥等糧食作物一季以上的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要加大政策扶持和種糧保護(hù)補(bǔ)償力度。繼續(xù)統(tǒng)籌水稻生態(tài)補(bǔ)貼、水稻產(chǎn)業(yè)提升、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償、糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)。糧食訂單要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜?？h（市、區(qū)）政府要優(yōu)先落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，支持水稻育秧、谷物烘干和農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。
四是實(shí)行嚴(yán)格審核制度。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)列入限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)，除農(nóng)業(yè)設(shè)施用地外，征（占）用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地原則上不予審批。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征（占）用糧食生產(chǎn)功能區(qū)，涉及面積300畝以下的，占補(bǔ)調(diào)整方案須經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核；涉及面積超過(guò)300畝的，占補(bǔ)調(diào)整方案經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后報(bào)省政府審核。
五是加大保護(hù)執(zhí)法力度?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)毀壞種植條件的，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門(mén)（若當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)未整合到當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門(mén)的，則是指當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)）報(bào)告，行政執(zhí)法部門(mén)要依法及時(shí)處理。
六是落實(shí)種糧保護(hù)責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管護(hù)和種糧保護(hù)責(zé)任。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社或村民委員會(huì)要履行糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧保護(hù)義務(wù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理利用糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的耕地，多種糧、種好糧。完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)新出現(xiàn)大面積（占糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積20%以上）“非糧化”現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，省將對(duì)所在縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全責(zé)任制考核和糧食生產(chǎn)先進(jìn)評(píng)選實(shí)行“一票否優(yōu)”。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢(xún)有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書(shū)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書(shū)、 立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。