一、制定背景
?。ㄒ唬┮饬x。通過支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)投企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高企業(yè)研發(fā)能力、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和稅收增長等方面作了重要貢獻(xiàn)，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了較好的推動(dòng)作用。創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，有利于我省加快補(bǔ)短板、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也有利于落實(shí)新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)。
?。ǘ┠康?。創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。近年來，我省創(chuàng)投業(yè)在投資運(yùn)營和發(fā)展中主要存在創(chuàng)投主體和資金規(guī)模有待擴(kuò)大、創(chuàng)投企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)不夠、創(chuàng)投稅制改革要及時(shí)跟進(jìn)、工商登記和創(chuàng)投備案等有待完善、高水平專業(yè)人才缺乏、對創(chuàng)投意義認(rèn)識(shí)不足等情況，為加快落實(shí)國家政策、促進(jìn)我省創(chuàng)投發(fā)展，特制定我省創(chuàng)投實(shí)施意見，以構(gòu)建良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大我省創(chuàng)投規(guī)模，做大做強(qiáng)做優(yōu)本土創(chuàng)投企業(yè)，打造一批具有國際影響力、競爭力和國內(nèi)領(lǐng)先的大品牌創(chuàng)投企業(yè)，形成 “創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”協(xié)同互動(dòng)格局，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。
（三）依據(jù)。為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于2016年9月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]53號(hào)），我省車俊、袁家軍、朱從玖等三位省領(lǐng)導(dǎo)分別作了批示。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，省發(fā)改委聯(lián)合省創(chuàng)投協(xié)會(huì)進(jìn)行了
研究
和系列專題調(diào)研，并與浙科投資、華睿創(chuàng)資、科發(fā)資本、如山匯金、安豐投資、省創(chuàng)投等多家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)深入交流座談。在此基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》初稿，并征求了各設(shè)區(qū)市、省級(jí)相關(guān)部門及各有關(guān)企業(yè)意見，同時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示征求意見。吸納各方意見后，進(jìn)一步修改完善報(bào)省政府。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括重要意義、目標(biāo)任務(wù)、大力發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)投主體、擴(kuò)大創(chuàng)投資金規(guī)模、政府引導(dǎo)和政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)投環(huán)境、保障實(shí)施七個(gè)部分。
?。ㄒ唬┲匾饬x
指出了創(chuàng)業(yè)投資的內(nèi)涵、作用，特別是對浙江省補(bǔ)短板、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以及落實(shí)新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的意義。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
到2018年底，浙江省創(chuàng)業(yè)投資在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)投集聚等方面都有較大發(fā)展，力爭成為具有國際競爭力、影響力和國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。
資本規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先。引導(dǎo)帶動(dòng)一批創(chuàng)業(yè)投資資本，資本規(guī)模達(dá)到1000億元。
培育企業(yè)品牌標(biāo)桿。打造20家左右業(yè)界有影響力的品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資培育300家以上新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分
行業(yè)
的領(lǐng)頭羊企業(yè)。
建設(shè)較高水平隊(duì)伍。吸引、培育和建立起2000人以上規(guī)模的國內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊(duì)伍。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展投資主體
一是鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人設(shè)立創(chuàng)投公司。二是培育與引進(jìn)并重，著力培養(yǎng)一批注冊地、核心管理機(jī)構(gòu)均在本省的本土創(chuàng)投基金,鼓勵(lì)和吸引外地知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)將核心資源遷入我省，重點(diǎn)扶持和打造大品牌的創(chuàng)投領(lǐng)軍企業(yè)。三是積極鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。四是規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)。
?。ㄋ模┒啻氩⑴e擴(kuò)大創(chuàng)投資金規(guī)模
一是支持鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者和合格的個(gè)人投資者投資創(chuàng)投企業(yè)二是股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)投與金融機(jī)構(gòu)建立長期性合作，降低保險(xiǎn)資金進(jìn)入門檻，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)，以及鼓勵(lì)創(chuàng)投發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資等。
（五）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持
一是積極做好稅務(wù)工商等國家政策的銜接配套，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)投投資抵扣和技術(shù)成果投資入股的稅收優(yōu)惠政策。二是建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對接機(jī)制。三是搭建重大活動(dòng)與工作平臺(tái)。四是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。五是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)股權(quán)交易場所作用。六是推動(dòng)創(chuàng)投雙向開放。七是探索設(shè)立國家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
（六）優(yōu)化創(chuàng)投社會(huì)環(huán)境
一是優(yōu)化法律環(huán)境。二是支持國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。三是優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。四是優(yōu)化商事環(huán)境。五是提升政策執(zhí)行的靈活性。六是進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。七是創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
（七）實(shí)施相關(guān)保障措施
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng) 行業(yè) 自律，充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會(huì)的積極作用。三是健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。四是培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)投資。五是抓好典型示范。
三、政策創(chuàng)新要點(diǎn)
在《實(shí)施意見》起草過程中，起草組著重把握以下幾個(gè)工作要點(diǎn)：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)上級(jí)精神。起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]53號(hào)）文件精神，在《實(shí)施意見》中盡可能地貫徹落實(shí)文件中具體的政策舉措，確保將國發(fā)〔2016〕53號(hào)最新政策精神體現(xiàn)在《實(shí)施意見》中，將各項(xiàng)具體舉措落到實(shí)處。
（二）注重強(qiáng)化創(chuàng)新。在貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和延續(xù)我省政策的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，對促進(jìn)我省創(chuàng)投發(fā)展進(jìn)行了政策創(chuàng)新，主要包括以下幾個(gè)方面：
1.因地制宜
研究
制定配套政策。在國家級(jí)新區(qū)、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園等，開放項(xiàng)目（企業(yè)）資源，利用政府項(xiàng)目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資政府科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)投企業(yè)對引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的積極作用。對符合國家
產(chǎn)業(yè)政策
的創(chuàng)投項(xiàng)目，在列省重點(diǎn)項(xiàng)目、用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金補(bǔ)助方面給予支持。挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。
2.爭取國家優(yōu)惠政策先行先試。在（十五）條提出探索設(shè)立國家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗(yàn)區(qū)，國家創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠扶持政策在創(chuàng)業(yè)投資改革試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)政策，并逐步推廣實(shí)施。創(chuàng)業(yè)投資改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合格投資人認(rèn)定、商事制度改革、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和被投企業(yè)的股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓交易、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的雙向開放、創(chuàng)業(yè)投資的稅收、創(chuàng)業(yè)投資與科技成果轉(zhuǎn)化對接、合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額質(zhì)押登記、國有創(chuàng)業(yè)投資管理、投貸聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)投資的信用建設(shè)和自律管理等方面進(jìn)行嘗試。
3.完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。《實(shí)施意見》提出除運(yùn)用好主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)市場功能外，充分發(fā)揮省級(jí)股權(quán)交易平臺(tái)等區(qū)域性交易場所作用， 研究 制定創(chuàng)投基金份額評(píng)估及流通轉(zhuǎn)讓機(jī)制，改善市場流動(dòng)性，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。
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