一、起草背景和過程
（一）起草背景
從國家層面看：推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是黨中央國務(wù)院大力倡導(dǎo)積極實施的一項教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近幾年國家層面相繼出臺了多個重要的政策文件，2010年，教育部出臺《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》；2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》；特別是去年中央深改組審議通過，并以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，為落實義務(wù)教育在基礎(chǔ)教育中的重中之重的地位指明了方向。
從省級層面看：近年來在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，常州市基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育取得了顯著的成就，2014年江蘇在全國范圍第一個以省為單位通過國家義務(wù)教育基本均衡的督導(dǎo)認定，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，成為江蘇辦人民滿意教育的必然追求。為此2017年2月，省政府出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，第一次以1號文件的形式專門部署義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡工作；3月初，張敬華副省長專門召開義務(wù)教育工作座談會，動員部署省政府1號文件的貫徹落實工作；緊接著，省政府辦公廳又下發(fā)《關(guān)于貫徹省政府1號文件精神進一步明確相關(guān)工作要求的通知》。
從市級層面看：常州市教育工作的改革發(fā)展，始終走在全省前列，2013年，常州市所有轄市區(qū)均高分通過了國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認定，2014年武進區(qū)和原戚墅堰區(qū)還率先通過了江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的評估認定，在省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系監(jiān)測中，常州市的綜合得分排名穩(wěn)居全省前列。但是，隨著城市化進程的加快以及生育政策的調(diào)整，在一些地方上學(xué)難、教育發(fā)展不均衡等問題日益凸現(xiàn)。常州教育如何突破義務(wù)教育的發(fā)展瓶頸、種好常州教育的“幸福樹”，成為當(dāng)下重要而緊迫的課題。
（二）起草過程
市政府高度重視常州市《實施意見》的研制工作，省一號文件下發(fā)以后，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實市政府一號文件作了批示和明確的指示，市教育局立即行動，充分利用“三大一實干”活動開展的有利時機，深入基層學(xué)校和轄市區(qū)教育行政部門，開展調(diào)查 研究 工作，全面盤清常州市義務(wù)教育發(fā)展家底，并根據(jù)省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成常州市義務(wù)教育情況總結(jié)，并于2017年3月形成《實施意見》初稿。初稿成型以后，市教育局多次召開不同層面的征求意見會議，在聽取意見修改完善后提交局行政辦公會議討論，形成《實施意見》修改稿。
4月初，市政府辦公室將進一步修改后的《實施意見》（征求意見稿），向各轄市區(qū)政府、各有關(guān)部委辦局征求了書面修改意見。所有部委辦局均高度重視這項工作，提出的修改完善的意見有20多項。隨后市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次主持征求意見稿的修改完善會議，充分聽取各轄市區(qū)政府和相關(guān)部委辦局的意見。
二、主要思考
一要確保上級精神落地。要認真 研究 國家和省政府對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作部署和要求，確保常州市的發(fā)展目標(biāo)緊扣國家、省的政策要求，做到任務(wù)不減、標(biāo)準不降，在重點工作上再發(fā)力，在機制體制上再創(chuàng)新，在難點問題上再攻堅。
二要立足當(dāng)前著眼長遠。必須依據(jù)市委市政府對常州作為長三角城市群中新的發(fā)展定位，按照“適度超前、省內(nèi)一流、積極穩(wěn)妥”的原則，通過《實施意見》對常州市今后一階段義務(wù)教育的改革發(fā)展設(shè)定路線圖、制定項目書。
三要堅持問題導(dǎo)向。常州市義務(wù)教育在經(jīng)費投入保障、學(xué)校布局 規(guī)劃 和標(biāo)準化建設(shè)、教師編制和教師待遇、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展等方面積累了不少問題，有些問題在一些區(qū)域已經(jīng)相當(dāng)突出，已經(jīng)阻礙常州市義務(wù)教育的健康發(fā)展。我們力圖通過《實施意見》的制定，堅持問題導(dǎo)向，努力凝聚改革的共識，形成破解難題的合力，努力實現(xiàn)常州市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡高位發(fā)展的良好局面。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》主要分四塊：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和工作要求。“重點任務(wù)”從7個方面、24個要點上進行具體部署?！秾嵤┮庖姟飞婕暗闹攸c主要有以下幾個方面：
（一）全面落實“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各轄市區(qū)生均公用經(jīng)費財政撥款基準定額要按高于省定標(biāo)準10%的比例安排，長遠目標(biāo)是要逐步達到蘇南平均水平。
（二）加大對落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制責(zé)任的獎補力度。市級層面加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，充分利用好“落實教育經(jīng)費保障主體責(zé)任綜合獎補資金”，發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。
（三）實施標(biāo)準化建設(shè)工程。新建學(xué)校要嚴格按照省定辦學(xué)標(biāo)準設(shè)計建設(shè)，現(xiàn)有學(xué)校要加快改造，到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標(biāo)準。
（四）穩(wěn)步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區(qū)要積極開展“縣管校聘”管理體制改革試點工作。各地教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，嚴禁長期聘用代課教師，對工勤崗位和輔助崗位推進政府購買服務(wù)。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過市和轄市區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育。對于仍存在師源不足矛盾的地區(qū)，可安排經(jīng)費按崗位購買服務(wù)的方式解決。
（五）著力解決大班額等突出問題。到2020年，全面實現(xiàn)按省定標(biāo)準班額辦學(xué)（小學(xué)平均每班不超過45人，初中平均每班不超過50人），基本消除大規(guī)模學(xué)校（2000人以上）。
（六）推動校長隊伍專業(yè)化建設(shè)提升教育質(zhì)量。到2020年全市義務(wù)教育階段培養(yǎng)和引進40名特級校長、80名高級校長、100名骨干校長，全市建成100所義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。
（七）強化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，隨遷子女公辦吸納率不低于92%，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。要嚴格規(guī)范民工子弟簡易學(xué)校的辦學(xué)條件和行為，對不符合辦學(xué)標(biāo)準的堅決予以取締。
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