一、編制背景
《蘇州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》（以下簡稱本 規(guī)劃 ）是蘇州市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)功能、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、提升市場競爭力、增強(qiáng)城市和旅游融合發(fā)展的綜合功能、強(qiáng)化發(fā)展綜合競爭力的 規(guī)劃 。
本 規(guī)劃 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》、《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 的建議》的指示精神編制。在 規(guī)劃 編制過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、江蘇省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》、蘇州市政府《關(guān)于促進(jìn)蘇州旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容，對蘇州市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié) 分析 ，對“十三五”期間關(guān)系到旅游業(yè)全局發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入 研究 ，廣泛聽取相關(guān)行政部門、旅游企業(yè)、專家學(xué)者的意見和建議，并與江蘇省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 綱要及蘇州市相關(guān)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。
本 規(guī)劃 既是“十三五”時(shí)期蘇州市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性 規(guī)劃 與策略性方案，也是推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的行動指南，更是政府和旅游管理部門履行產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)、 行業(yè) 協(xié)調(diào)管理的重要依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
（1）產(chǎn)業(yè)定位
發(fā)揮旅游業(yè)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中的獨(dú)特作用，把蘇州旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、蘇州的“硬實(shí)力”作為“十三五”期間蘇州旅游業(yè)發(fā)展的總體定位。
（2）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：圍繞創(chuàng)建“國際一流旅游目的地”，將蘇州建設(shè)成為“國家全域旅游示范區(qū)”和“國際特色文化旅游目的地”。
發(fā)展指標(biāo)：到“十三五”期末，旅游業(yè)總收入超過3000億元；旅游業(yè)增加值占GDP比重超過6%；旅游業(yè)投資效果系數(shù)由2015年的3.7提高到2020年的4.0；旅游業(yè)總就業(yè)人數(shù)達(dá)到45萬人。
（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
十三五”期間，蘇州市旅游產(chǎn)業(yè)總體布局優(yōu)化為“一核、一環(huán)、六區(qū)”。其中：
一核”為世界級旅游目的地發(fā)展極核，以姑蘇區(qū)“國家古城旅游示范區(qū)”與蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖“國家商務(wù)旅游示范區(qū)”集中展示區(qū)為主體，帶動蘇州全域旅游的國際化發(fā)展。
一環(huán)”為環(huán)城游憩帶，于“古城-園區(qū)”旅游主極核外圍20-30公里距離的帶狀區(qū)域內(nèi)，根據(jù)旅游資源產(chǎn)品特征設(shè)置特色旅游主題區(qū)段，構(gòu)建便捷的旅游交通聯(lián)系，打造容納中短途客流的蘇州旅游城郊緩沖區(qū)。
六區(qū)”為古城文化旅游板塊、國際都市商旅綜合發(fā)展板塊、環(huán)太湖山水健康度假板塊、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文藝旅游板塊、環(huán)陽澄湖湖蕩休閑板塊、濱江活力休閑板塊。
蘇州旅游產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖
（4）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品
結(jié)合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，以全域旅游為指導(dǎo)思想，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢，建立產(chǎn)品創(chuàng)新體系，重點(diǎn)打造三大龍頭產(chǎn)品，開發(fā)七類特色新品。其中：三大龍頭產(chǎn)品分別為遺產(chǎn)文化旅游產(chǎn)品、水鄉(xiāng)休閑度假產(chǎn)品與蘇式會獎旅游產(chǎn)品。七類特色新品分別為水上旅游、夜間旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、婚慶旅游與運(yùn)動休閑旅游等。
（5）推動產(chǎn)業(yè)升級
針對旅游住宿、購物、餐飲、交通服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 與政策引導(dǎo)，加快旅游與農(nóng)業(yè)融合、做精旅游與工業(yè)融合、深化旅游與文化融合、擴(kuò)大旅游與商務(wù)會展融合、促進(jìn)旅游與教育體育融合，并提升旅游業(yè)在全市服務(wù)貿(mào)易中的比重，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與目標(biāo)。
（6）提升旅游服務(wù)
十三五”期間，蘇州旅游業(yè)發(fā)展將從七個(gè)方面綜合提升旅游的服務(wù)與體驗(yàn)。
1、建設(shè)蘇州智慧旅游平臺。打造蘇州智慧旅游數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)蘇州智慧旅游線上總?cè)肟诮ㄔO(shè)。
2、建設(shè)蘇州旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)。打通蘇州旅游交通廊道，完善蘇州旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，推進(jìn)線下總?cè)肟冢糜渭⒅行模┙ㄔO(shè)，優(yōu)化城市旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)。
3、升級建設(shè)散客游服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)“旅游廁所革命”重點(diǎn)工程，建設(shè)蘇州自駕游基地體系，拓展蘇州特色散客旅游服務(wù)，并加大對入境游客提供的散客旅游服務(wù)。
4、轉(zhuǎn)型提升旅游咨詢服務(wù)水平。優(yōu)化全市旅游咨詢服務(wù)體系，加大旅游咨詢信息化建設(shè)力度和投入，并建設(shè)市民游客中心工程。
5、升級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。汲取國內(nèi)外一流旅游城市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；根據(jù)國家、省、地方的相關(guān)旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合未來旅游發(fā)展趨勢，完善旅游管理運(yùn)營體系。
6、搭建旅游安全保障平臺。重點(diǎn)整治旅游市場秩序，完善旅游誠信體系建設(shè)，城市安全保障平臺拓展旅游服務(wù)功能，并制定實(shí)施旅游應(yīng)急預(yù)案。
7、建設(shè)商務(wù)旅游服務(wù)體系。鼓勵(lì)區(qū)縣共建商務(wù)旅游線上平臺，加強(qiáng)“一站式”商旅游客注冊服務(wù)功能建設(shè)。
（7）實(shí)施精準(zhǔn)營銷
突破國際市場。加強(qiáng)國際客源 市場 研究 ，以拓寬國際市場的營銷渠道與扶持入境旅游市場營銷主體為手段，以“ExcitingSuzhou”為營銷口號，鎖定北美、歐洲與亞洲市場，重點(diǎn)突破。
發(fā)力旅華市場。加強(qiáng)旅華客群 研究 與媒體營銷，定期舉辦專場旅游推介會與事件活動營銷。
優(yōu)化國內(nèi)市場。重點(diǎn)開拓上海市場，合作開發(fā)廣東、重慶、西安等中遠(yuǎn)程市場。
提升節(jié)慶水平。創(chuàng)新蘇州國際旅游節(jié)，提升寒山寺新年聽鐘聲活動，策劃舉辦國際性的節(jié)事活動，并創(chuàng)新節(jié)慶活動運(yùn)營模式。
創(chuàng)新營銷機(jī)制。整合營銷全市旅游，創(chuàng)新聯(lián)動營銷機(jī)制，爭取旅游營銷資源支持。
（8）擴(kuò)大旅游合作
一方面，強(qiáng)化國際互聯(lián)互通，積極推進(jìn)“一帶一路”旅游合作，融入和構(gòu)建國際旅游推廣聯(lián)盟，加強(qiáng)與國際性旅游組織、主要客源國、友好城市政府間的旅游合作。
另一方面，深化國內(nèi)聯(lián)盟合作，合作共建長三角無障礙旅游區(qū)，推進(jìn)與重點(diǎn)城市的旅游整合，融入?yún)^(qū)域旅游推廣聯(lián)盟平臺。
（9）落實(shí)保障機(jī)制
優(yōu)化完善旅游體制。增強(qiáng)全域旅游綜合協(xié)調(diào)能力，充實(shí)旅游主管部門職能，建立、完善旅游智庫，嚴(yán)格 規(guī)劃 實(shí)施和考核管理。
拓展投資融資渠道。多方籌集和保障旅游發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建設(shè)旅游投融資渠道和平臺，推進(jìn)旅游投資主體多元化。
強(qiáng)化旅游人才保障。升級姑蘇旅游人才計(jì)劃，完善旅游人才培育體系，拓展旅游人才就業(yè)渠道。
創(chuàng)新旅游用地機(jī)制。優(yōu)先保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，探索旅游用地差別化管理。
加強(qiáng)旅游政策扶持。爭取旅游業(yè)便利化營商、入境旅游便利化、促進(jìn)旅游消費(fèi)等優(yōu)惠政策，出臺資金獎勵(lì)政策。
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