一、《意見》的出臺背景
2015年1月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號），聚焦殘疾人基本民生保障和就業(yè)增收，促進(jìn)殘疾人生活質(zhì)量明顯改善。2016年8月1日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號），明確提出到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人社會保障、服務(wù)水平進(jìn)一步提升，殘疾人與當(dāng)?shù)厝嗣裢綄崿F(xiàn)小康。
當(dāng)前，宿遷市已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，宿遷市11.94萬持證殘疾人中，還有3.2萬殘疾人尚未脫貧，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還很大。市殘聯(lián)在深入基層調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，3月31日正式印發(fā)?！兑庖姟返膶嵤?，進(jìn)一步完善宿遷市社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)家庭“因殘致貧”難題。
二、《意見》的目標(biāo)計劃
十三五”期間，全市全面建立低收入家庭殘疾人照護(hù)體系。第一步，至2017年底，市區(qū)和3個縣各建成1個重度精神殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，全市建成70家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”。第二步，至2018年底，全市符合托養(yǎng)條件的精神類殘疾人都得到托養(yǎng)服務(wù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成“殘疾人之家”，并向村居（社區(qū)）拓展延伸。第三步，至2020年底，實現(xiàn)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，所有低收入家庭殘疾人都能享受不同的照護(hù)服務(wù)。
三、《意見》的主要措施
（一）扎實做好殘疾人照護(hù)服務(wù)。
1、加大殘疾人托養(yǎng)力度。依托市、縣（區(qū)）精神（腦科）醫(yī)院建設(shè)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，對經(jīng)認(rèn)定符合托養(yǎng)條件的殘疾等級為一、二級的精神類殘疾人，提供寄宿制集中托養(yǎng)服務(wù)；各縣（區(qū)）公辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為其他符合條件的殘疾人提供寄宿制集中托養(yǎng)服務(wù)。
2、開展殘疾人日間照料。年齡在16至60周歲，屬于肢體、智力、精神、視力的三、四級輕度殘疾和殘疾類別為聽力、言語、多重殘疾，進(jìn)入“殘疾人之家”享受輔助性就業(yè)、職業(yè)康復(fù)、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
3、購買殘疾人商業(yè)保險。對于享受寄宿制托養(yǎng)服務(wù)和“殘疾人之家”日間照料服務(wù)的殘疾人，各服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其購買商業(yè)保險（含人身意外傷害險），標(biāo)準(zhǔn)不低于50元/人/年。
（二）促進(jìn)殘疾人家庭就業(yè)增收。
1、解放殘疾人家庭勞動力。重度殘疾人因生活不能自理，家庭成員長期進(jìn)行生活照護(hù)，這是造成因殘致貧問題的主要原因。通過托養(yǎng)服務(wù)和日間照料，從殘疾人家庭需求出發(fā)，釋放家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)，以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。
2、提供殘疾人輔助性就業(yè)。“殘疾人之家”中設(shè)立輔助性就業(yè)項目，為具有一定勞動能力的殘疾人提供適宜的輔助性就業(yè)、技能培訓(xùn)，并通過自身勞動賺取相應(yīng)的收入。
（三）不斷強化殘疾人服務(wù)載體。
1、明確“殘疾人之家”責(zé)任主體。“殘疾人之家”是照護(hù)體系的重要載體。“殘疾人之家”責(zé)任主體為各縣（區(qū)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好“殘疾人之家”的選址、建設(shè)和管理工作。積極扶持和鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人興辦領(lǐng)辦，推行政府購買服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、長效化。
2、明確“殘疾人之家”扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用閑置社會公共服務(wù)設(shè)施、場地，新建或改建“殘疾人之家”。大力支持社會力量舉辦“殘疾人之家”，并在場所選用、設(shè)備配置等方面給予其一定扶持。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對新建的考核合格的社會力量舉辦的“殘疾人之家”和寄宿制托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）財政將給予一次性建設(shè)補貼。對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和“殘疾人之家”服務(wù)情況進(jìn)行考核，按考核結(jié)果進(jìn)行星級掛牌并給予一次性獎補。
三、相關(guān)情況問答
（一）享受殘疾人照護(hù)體系各項服務(wù)的對象需要什么條件？
殘疾人照護(hù)體系的服務(wù)對象是全市城區(qū)低收入家庭（低保戶）和建檔立卡低收入農(nóng)戶中持有第二代殘疾人證的殘疾人。
精神類托養(yǎng)對象是精神類一、二級殘疾且經(jīng)機(jī)構(gòu)評估能夠符合托養(yǎng)條件的殘疾人；其他類托養(yǎng)對象是智力、肢體類一、二級殘疾且經(jīng)機(jī)構(gòu)評估能夠符合托養(yǎng)條件的殘疾人。
日間照料對象是年齡在16至60周歲，屬于肢體、智力、精神、視力的三、四級殘疾和殘疾類別為聽力、言語、多重殘疾的殘疾人。
商業(yè)保險對象是以上享受寄宿制托養(yǎng)服務(wù)和“殘疾人之家”日間照料服務(wù)的所有殘疾人。
（二）“殘疾人之家”能夠為殘疾人提供哪些服務(wù)？
1.日間照料。營造安全舒適的環(huán)境，開展日間照料服務(wù)，并提供午餐休息，切實解決殘疾人家庭的后顧之憂，解放殘疾人家庭勞動力。
2.輔助性就業(yè)。“殘疾人之家”選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，組織殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動，并按月為參加輔助性勞動的殘疾人發(fā)放與勞動成果相對應(yīng)的報酬。
3.康復(fù)服務(wù)。利用各類康復(fù)資源，配備必要的康復(fù)器材和輔助器具，為殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。
4.文體活動。經(jīng)常開展適合殘疾人的文化、體育、藝術(shù)活動，并配備相應(yīng)的活動器材、用品，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。
5.學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展殘疾人學(xué)習(xí)教育活動，讓殘疾人了解國家法律法規(guī)、政策。開展就業(yè)扶貧相關(guān)知識培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。有條件的可配合當(dāng)?shù)亟逃块T，為殘疾兒童送教上門提供便利條件。
6.維權(quán)和志愿者服務(wù)。“殘疾人之家”與共青團(tuán)、紅十字會等志愿者組織加強合作，經(jīng)常開展志愿助殘服務(wù)，并有常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)項目和活動。
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