一、起草背景
這是是工商部門積極策應(yīng)市委、市政府接軌服務(wù)上海工作大局的重要措施，也是工商部門充分發(fā)揮職能、高效服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。出臺該《方案》主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：
一是聚焦發(fā)展大局，助推工作高效落實(shí)的客觀需要。今年全市改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，市委、市政府針對重大項(xiàng)目建設(shè)和全面對接上海工作提出了很高的要求。工商部門作為政府維護(hù)市場秩序的重要職能部門，面對新形勢、新任務(wù)、新期盼，如何能更好地融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，從而更高效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，是擺在面前的新課題。為此，南通市工商局認(rèn)真梳理“顯性”職能、充分挖掘“隱性”職能，經(jīng)過多層級會商 研究 、多輪次征求意見， 研究 實(shí)施“六大行動(dòng)”。進(jìn)一步完善了工商精準(zhǔn)服務(wù)的工作體系，是高效落實(shí)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。
二是聚焦創(chuàng)新履職，助推職能轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，工商部門面臨著制度變革型的創(chuàng)新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、行政審批制度改革的持續(xù)深化，不斷賦予工商部門全新的任務(wù)。如何把創(chuàng)業(yè)的大門敞得更開、把營商的環(huán)境營造得更優(yōu)、把服務(wù)的效能提升得更高，都是值得深思的問題。這就要求要工商部門用足在法律“天花板”下的自主空間，實(shí)現(xiàn)從管制型向治理型、服務(wù)型的華麗轉(zhuǎn)身，用更精準(zhǔn)的服務(wù)，讓市場主體生得快、活得好、長得大?！斗桨浮返耐瞥鍪枪ど滩块T自我革新的大膽探索，也充分體現(xiàn)了工商部門勇于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡X悟和進(jìn)取精神。
三是聚焦社會期盼，助推企業(yè)闖關(guān)升級的客觀需求。近年來，工商部門為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)解決了很多實(shí)實(shí)在在的問題、取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但同時(shí)也感到還有很大潛力可挖，有很大的空間可以提升。今年，通過市政協(xié)“服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”專項(xiàng)民主評議、“走幫服”、來信來訪等多種渠道，工商部門收集到很多當(dāng)前企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的真切需求。在深入溝通了解后，工商部門深深感受到當(dāng)前社會各界對工商部門的殷切期盼，深深感受到肩上的責(zé)任重大，也深深感受到工商部門有義務(wù)為企業(yè)闖關(guān)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展鋪路架橋、保駕護(hù)航。
基于上述三個(gè)方面，南通市工商局適時(shí) 研究 出臺了《積極發(fā)揮工商職能全力對接服務(wù)上海行動(dòng)方案》。
二、該《方案》主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
1.職能全覆蓋?！斗桨浮贩质袌鰷?zhǔn)入接軌行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升接軌行動(dòng)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移接軌行動(dòng)、營商環(huán)境接軌行動(dòng)、維權(quán)服務(wù)接軌行動(dòng)和誠信建設(shè)接軌行動(dòng)6大行動(dòng)，涉及準(zhǔn)入服務(wù)、商標(biāo)指導(dǎo)、信用監(jiān)管、廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展等15項(xiàng)職能，涵蓋了目前工商部門的所有職能。
2.目標(biāo)可考量。充分考慮目標(biāo)任務(wù)的特點(diǎn)，既設(shè)定了定性的指標(biāo)，又設(shè)定了定量的指標(biāo)。定性的指標(biāo)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，目標(biāo)具體，可操作性強(qiáng)；定量的指標(biāo)明確了指標(biāo)數(shù)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，內(nèi)容明確，便于量化落實(shí)。
3.執(zhí)行有保障。為確保六大行動(dòng)的有效推進(jìn)，市工商局還成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體行動(dòng)的牽頭責(zé)任部門和督查工作要求，對推進(jìn)落實(shí)不力的，列出了具體的追責(zé)和懲戒性措施。
三、主要內(nèi)容
《方案》具體有以下六個(gè)方面：
一是開展市場準(zhǔn)入接軌行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入許可一體化。5月底前全面開放企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主命名；年底實(shí)現(xiàn)全程電子化登記的市域全覆蓋，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊“零見面”。實(shí)施高效退出機(jī)制，力爭年底前簡易注銷企業(yè)達(dá)5000戶。通過組合拳的實(shí)施，確保上海企業(yè)、項(xiàng)目落戶南通時(shí)，2個(gè)工作日內(nèi)即可辦完注冊手續(xù)。
二是開展產(chǎn)業(yè)提升接軌行動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步化。立足電動(dòng)工具、剪切板機(jī)、家用紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持4-5個(gè)“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，建成1-2個(gè)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的影響力。依托上海高校建設(shè)1-2個(gè)廣告人才培訓(xùn)基地，每年培育高級廣告人才不少于300名；依托上海平臺，每年組織馳名商標(biāo)企業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)在上海開展品牌之旅1-2次，支持企業(yè)走出去。
三是開展項(xiàng)目轉(zhuǎn)移接軌行動(dòng)，確保承接服務(wù)效能化。積極支持項(xiàng)目“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”，對上海外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)園區(qū)，實(shí)行“零距離”服務(wù)；對市相關(guān)部門引進(jìn)的重大項(xiàng)目和上海地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“零時(shí)差”服務(wù)；對落地南通企業(yè)，實(shí)施全過程服務(wù)，通過股權(quán)抵押、商標(biāo)質(zhì)押等手段提供融資支持，通過舉辦“商標(biāo)價(jià)值運(yùn)用”論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展之路。
四是開展?fàn)I商環(huán)境接軌行動(dòng)，力爭發(fā)展環(huán)境同城化。在權(quán)益保護(hù)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、“打傳”協(xié)作三大領(lǐng)域強(qiáng)化互動(dòng)協(xié)作，年內(nèi)保護(hù)名錄內(nèi)企業(yè)不少于50家，2018年擴(kuò)大到150家重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)，建立案源信息共享、案件查處協(xié)同、服務(wù)直銷企業(yè)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，每年開展執(zhí)法交流活動(dòng)2次以上，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1-2次，共同營造“兩地一體”的競爭執(zhí)法環(huán)境。
五是開展維權(quán)服務(wù)接軌行動(dòng)，推動(dòng)保障水平本地化。借助12315智慧維權(quán)平臺的一體化改造，實(shí)現(xiàn)滬通兩地消費(fèi)維權(quán)的異地可視化調(diào)解，做到60分鐘內(nèi)響應(yīng)，3個(gè)工作日完結(jié)；對涉及上海企業(yè)的合同違法行為查處，響應(yīng)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。積極響應(yīng)在通上海企業(yè)的維權(quán)訴求，結(jié)合打假保優(yōu)“鍥石”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，走出南通開展執(zhí)法打假、侵權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法響應(yīng)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。
六是開展誠信建設(shè)接軌行動(dòng)，助推信息共享實(shí)時(shí)化。與上海有關(guān)部門共同健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對誠實(shí)守信企業(yè)在貸款、招投標(biāo)等事務(wù)中，依據(jù)其信用等級給予優(yōu)先準(zhǔn)入或加分激勵(lì)；對列入經(jīng)營異常名錄、黑名單等失信企業(yè)，予以嚴(yán)格限制或一票否決，加大企業(yè)失信成本，有效營造“一處違法，處處受限”的氛圍。
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