促進我省民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范民辦教育收費行為，切實保障民辦學校和受教育者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）《省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕31號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，我局會同省教育廳、省人力資源和社會保障廳制定出臺了推進我省民辦教育收費改革的指導意見。現(xiàn)就《意見》的背景及主要內(nèi)容說明如下：
一、《意見》出臺的背景
一是落實修訂后的《民辦教育促進法》的需要。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》于2017年9月1日正式施行，該法對民辦教育收費管理進行了調(diào)整，第三十八條規(guī)定：民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定。依據(jù)這條規(guī)定，民辦教育應當劃分為營利性與非營利性不同性質(zhì)，其收費實行分類管理。
二是全面推進價格機制改革的需要。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和省委、省政府《關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）都對深化教育收費管理改革提出了具體任務(wù)，明確要求：營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由省級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
三是全面促進我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的需要。省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕31號）明確要求：“在試點基礎(chǔ)上有序放開部分學段非營利性民辦學校學歷教育收費，具體辦法由省物價局會同有關(guān)部門另行制定。”另一方面，我省民辦教育現(xiàn)行收費管理政策為2005年制定，隨著10多年的經(jīng)濟社會發(fā)展，我省教育事業(yè)也取得了長足發(fā)展，人民群眾對教育的需求越來越高。因此，我們迫切需要貫徹落實習總書記提出的辦人民滿意教育的要求，結(jié)合我省實際情況修訂完善我省民辦教育收費政策，積極適應人民對美好生活的需要。
四是吸納借鑒民辦教育收費改革成果的需要。2014年以來，部分省市已陸續(xù)開始對民辦教育收費實行改革，湖北、北京、上海、江西、湖南、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣東、山東、遼寧、福建等14個省市先后對部分民辦學校收費實行了改革，選擇部分民辦中小學、中職、高校等予以試點放開，實行自主定價，有力地促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。他們的先行先試為我們提供了實踐樣本，成功的做法和經(jīng)驗可以為我們吸納和借鑒。
二、《意見》的具體改革內(nèi)容
（一）完善價格形成機制。依據(jù)民辦學校辦學性質(zhì)不同，其收費分別實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導價管理。非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦學歷教育（不含民辦中等職業(yè)學校）收費實行政府指導價管理。除此以外，其他民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
（二）實行分類分級收費管理。營利性民辦（學歷及非學歷）教育、非營利性民辦非學歷教育（不含非營利性民辦幼兒園）、民辦中等職業(yè)教育的收費標準由民辦學校自主確定。非營利性民辦幼兒園和非營利性民辦中小學收費標準由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門制定。非營利性民辦普通高等學校收費標準由省價格主管部門制定。2017年9月1日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校在未完成分類登記前視同非營利性民辦學校收費管理。
（三）鼓勵通過試點穩(wěn)妥推進市場化改革。對非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦中小學收費，有條件的地區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇部分學校進行市場化改革試點，經(jīng)當?shù)貎r格主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后報設(shè)區(qū)市政府同意批準后實施，同時報省價格主管部門和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。非營利性民辦普通高等學校收費的市場化改革由省價格主管部門會同省教育行政部門根據(jù)實際情況擇機試點。
（四）科學合理制定民辦教育收費標準。政府價格主管部門制定實施政府指導價管理的收費標準時，應當以辦學成本為依據(jù)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、家長承受能力、財政補助水平、教師合法權(quán)益、學?？沙掷m(xù)發(fā)展等因素確定。民辦學校制定實施市場調(diào)節(jié)價管理的收費標準時，應當根據(jù)辦學成本、市場需求等因素合理確定，并保持周期性平穩(wěn)有序。
（五）強化民辦教育收費管理。民辦學校收費管理應當實行“六統(tǒng)一”管理制度，即：統(tǒng)一收費項目、收費報告、合同示范、收費公示、退費管理和惠校助困。取得的合法收入應當主要用于教學活動和改善辦學條件，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)移及使用資金。調(diào)整收費標準應當有序進行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2-3年保持平穩(wěn)。
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