一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)民心工程、民生工程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示。去年12月19日，習(xí)近平總書記批示指出：近年來(lái)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心；要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
省委、省政府迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記批示精神。今年1月2日，省委婁勤儉書記主持召開(kāi)省委常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神， 研究 部署我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，明確提出要突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”、致力打造“美好生活路”，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國(guó)前列。吳政隆省長(zhǎng)在今年春節(jié)后上班第一天聽(tīng)取交通建設(shè)投資計(jì)劃專題匯報(bào)時(shí)、在蘇北開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)專題調(diào)研時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是“四好農(nóng)村路”的投資建設(shè)力度，他還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。
對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，我廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記指示批示和中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委省政府對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展要求、我省《貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》與交通運(yùn)輸部《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革若干意見(jiàn)（討論稿）》等主要精神，在此基礎(chǔ)上牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，省政府辦公廳征求了省相關(guān)部門的意見(jiàn)。5月2日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)該《實(shí)施意見(jiàn)》，并要求作進(jìn)一步修改完善。日前，省政府正式印發(fā)該《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義
省委省政府一直高度重視農(nóng)村公路建設(shè)。回顧我省農(nóng)村公路建設(shè)歷程，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段即2003－2007年，積極落實(shí)交通部提出的“讓農(nóng)民兄弟走上水泥路”要求，新改建農(nóng)村公路6萬(wàn)多公里，至2007年底，提前3年實(shí)現(xiàn)交通部提出的“東部沿海地區(qū)所有建制村通等級(jí)公路（四級(jí)以上公路）”目標(biāo)。第二階段即2008－2012年，農(nóng)村公路建設(shè)向居民集中居住點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)延伸，新改建農(nóng)村公路2.7萬(wàn)公里，近3萬(wàn)個(gè)居民集中居住點(diǎn)通達(dá)等級(jí)公路。第三階段即2013年以來(lái)，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車等安全通行為主要目標(biāo)，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級(jí)公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程。截至2017年底，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到14.2萬(wàn)公里，密度達(dá)到138公里/百平方公里，密度居全國(guó)第五；農(nóng)村公路中二級(jí)以上公路占比達(dá)到18%，居全國(guó)第二；農(nóng)村公路上的橋梁5.9萬(wàn)座，居全國(guó)第一。
黨的十八大以來(lái)，江蘇堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，積極探索推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，在全國(guó)首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式。實(shí)踐充分證明，“四好農(nóng)村路”建設(shè)得到了社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)，是實(shí)實(shí)在在的民心工程，顯著改善了農(nóng)民群眾出行條件，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要支撐和保障。
對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍存在一些不足，農(nóng)村公路通達(dá)水平、技術(shù)等級(jí)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求，養(yǎng)護(hù)管理投入不足，管養(yǎng)體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。
省政府正式出臺(tái)該《實(shí)施意見(jiàn)》，是落實(shí)習(xí)近平總書記批示“聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制”要求的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步明確了下一階段我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特別是針對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了政策舉措，必將有力地推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》分六個(gè)部分，共計(jì)23條，另外還有一個(gè)附件，即《江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。
第一部分，總體要求。提出了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，確保到2020年，全面建成建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國(guó)前列。
第二部分，建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。包括高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程、大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、著力打造特色農(nóng)路品牌、不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。
第三部分，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系。包括落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任、提升農(nóng)村公路治理能力、加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治、建立健全省市分級(jí)監(jiān)管體系。
第四部分，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。包括穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革、建立養(yǎng)護(hù)信息化決策機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。
第五部分，建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運(yùn)輸體系。包括著力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。
第六部分，保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化資金保障、完善監(jiān)督考核機(jī)制、加大宣傳引導(dǎo)力度。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》力求全面落實(shí)習(xí)總書記指示批示精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的政策舉措，具有鮮明的江蘇特色。主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：
（一）明確了我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2020年，要全面建成建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國(guó)前列。交通運(yùn)輸部制定了《“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)我省農(nóng)村公路發(fā)展在全國(guó)領(lǐng)先的實(shí)際和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，形成了《江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)四個(gè)方面設(shè)置了20個(gè)考核指標(biāo)，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。我省標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)主要區(qū)別有：一是刪減鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率、具備條件建制村通客車比例等2項(xiàng)已達(dá)到100%指標(biāo)；二是提高村道安全隱患治理率等5項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值；三是增加鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造等5項(xiàng)具有江蘇特色的重要指標(biāo)。
（二）進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路提檔升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，全省還有一些行政村未能通達(dá)雙車道四級(jí)公路，農(nóng)村公路危橋還較多，許多路段的安全生命防護(hù)工程不完善，存在諸多安全隱患。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“到2020年，全省所有行政村通雙車道四級(jí)公路、特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)等級(jí)公路，基本消除農(nóng)村公路危橋，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理”的建設(shè)目標(biāo)。2018－2020年全省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模為新改建道路13500公里、橋梁8500座，安全生命防護(hù)工程1.8萬(wàn)公里。
（三）聚焦富民，進(jìn)一步明確要求積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。為服務(wù)高水平建設(shè)全面小康社會(huì)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求加大對(duì)貧困片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度，對(duì)蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先保障省補(bǔ)資金。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“特色致富路”“美好生活路”，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要著力打造特色農(nóng)路品牌，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，積極探索實(shí)施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等富民新模式，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。
（四）進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。截至2017年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到14.2萬(wàn)公里，與此同時(shí)，農(nóng)村公路逐步進(jìn)入大中修周期。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入明顯不足，特別是蘇北地區(qū)“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象較為突出。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了2020年“農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)95%”的目標(biāo)，要求各地要參考物價(jià)增長(zhǎng)、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)管理資金保障工作；省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。
（五）進(jìn)一步明確要求落實(shí)地方政府主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。“四好農(nóng)村路”責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，為進(jìn)一步督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要建立“省級(jí)年度督導(dǎo)、市級(jí)半年督查、縣級(jí)季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，分層次進(jìn)行排名通報(bào)，將省級(jí)督導(dǎo)結(jié)果列入省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府的考核序列?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出，出臺(tái)江蘇省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣督導(dǎo)和考評(píng)工作，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），由省政府授予“四好農(nóng)村路”示范縣稱號(hào)。
（六）進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)包括建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出由省政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門責(zé)任，指導(dǎo)各地推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。
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