一、《辦法》制定的必要性
貨運(yùn)車輛超限超載是危害交通安全的頑癥痼疾，是導(dǎo)致重特大事故的突出隱患，據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系。同時(shí)，貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸極易對(duì)路面、橋涵造成災(zāi)難性破壞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間因貨運(yùn)車輛超限超載造成我省普通公路的損失就達(dá)288億，平均每年損失高達(dá)57.6億元。因此，制定《辦法》對(duì)我省加大治超力度，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好暢通具有十分重要的意義。
二、《辦法》制定的原則和主要內(nèi)容
經(jīng)調(diào)研論證，我們確定《辦法》制定的原則：一是堅(jiān)持源頭管控。要從根本上解決貨運(yùn)車輛超限超載問(wèn)題，必須從源頭抓起，也就是要防止為增強(qiáng)裝載能力而非法改裝、拼裝貨運(yùn)車輛，要防止煤炭、水泥、砂石企業(yè)等貨物源頭單位和貨運(yùn)場(chǎng)站、物流集散地等貨運(yùn)源頭單位強(qiáng)令、指使貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸，要防止貨物運(yùn)輸公司和車輛駕駛?cè)藶槔孀畲蠡欠ǔ蕹d運(yùn)輸。因此，為了切實(shí)從源頭上防止超限超載，《辦法》明確規(guī)定了源頭單位的責(zé)任和義務(wù)。二是強(qiáng)化路面治超。貨運(yùn)車輛超限超載行駛公路，是嚴(yán)重威脅道路交通安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。為消除貨運(yùn)車輛隱患，減少重特大交通事故發(fā)生，必須加大貨運(yùn)車輛超限超載行駛路面的治理。因此，《辦法》就強(qiáng)化路面治超規(guī)定了一系列具體措施。三是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。近幾年來(lái)，我省治超工作取得了顯著成效，也存在一些問(wèn)題，主要是部門(mén)的職責(zé)不清、對(duì)源頭單位監(jiān)管不力、科技治超作用發(fā)揮不夠等。針對(duì)這些突出問(wèn)題，《辦法》做出了相應(yīng)的具體規(guī)定。
《辦法》共五章三十六條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是立法的目的、適用范圍、政府和部門(mén)職責(zé)。二是車輛源頭管控、貨物源頭單位監(jiān)管、貨運(yùn)源頭單位責(zé)任、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、監(jiān)督檢查制度等。三是路面聯(lián)合執(zhí)法要求、路面檢查方式、路面檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控治超。四是違反《辦法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三、關(guān)于《辦法》的適用范圍
《辦法》第二條明確規(guī)定“本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運(yùn)輸車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砘顒?dòng)，適用本辦法”，并在第三十五條規(guī)定“城市道路貨運(yùn)車輛超限超載的治理，由設(shè)區(qū)的市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定具體規(guī)定”，這主要基于以下幾點(diǎn)考慮。一是，根據(jù)國(guó)家《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，公路由交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，公路上的治超工作應(yīng)由交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)；根據(jù)國(guó)家《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市道路由城市建設(shè)（市政工程）主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，城市道路上的治超工作應(yīng)由城市建設(shè)（市政工程）主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。二是，從實(shí)際來(lái)看，貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象主要發(fā)生在國(guó)省道以及高速公路上，因此公路的治超形勢(shì)非常嚴(yán)峻，亟待加大力度。三是，新《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市在城市管理方面的立法權(quán)。為充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法的精準(zhǔn)性，由設(shè)區(qū)的市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定城市道路貨運(yùn)車輛超限超載治理的具體規(guī)定更加合適。
四、關(guān)于源頭治理
要有效治理貨運(yùn)車輛超限超載，首先要加強(qiáng)源頭管控。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售拼裝汽車或者擅自改裝汽車的行為；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理貨運(yùn)車輛注冊(cè)登記、車輛營(yíng)運(yùn)證和定期檢驗(yàn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)車輛的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等情況予以查驗(yàn)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛,不得進(jìn)行車輛注冊(cè)登記,不得發(fā)放車輛營(yíng)運(yùn)證。二是，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石、粘土、稀土、煤炭等礦產(chǎn)開(kāi)采的監(jiān)督管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市建筑渣土清理的監(jiān)督管理，水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并要求這些部門(mén)引導(dǎo)其監(jiān)管的貨物源頭單位依法組織運(yùn)輸。三是，道路運(yùn)輸貨物集散地以及貨運(yùn)場(chǎng)站等貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)按照貨運(yùn)車輛裝載要求合法裝載，不得放行超載或者未經(jīng)許可超限運(yùn)輸車輛。四是，貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得聘用未取得從業(yè)資格證的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，?duì)所屬貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)進(jìn)行依法裝載和安全知識(shí)培訓(xùn)。
五、關(guān)于路面治超
強(qiáng)化路面治超措施，才能有效保障道路交通安全，防止重特大事故的發(fā)生。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測(cè)。二是，對(duì)貨運(yùn)車輛避站繞行、短途駁載等行為，公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以采取流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行檢查。三是，收費(fèi)高速公路入口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝超限超載檢測(cè)設(shè)備，對(duì)通行貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超載或者未經(jīng)許可超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛，收費(fèi)高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)拒絕其通行。四是，經(jīng)固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)、收費(fèi)高速公路入口處檢測(cè)認(rèn)定為超限超載的貨運(yùn)車輛，運(yùn)輸可解體物品的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人卸載，消除違法狀態(tài)；對(duì)未經(jīng)許可超限運(yùn)輸不可解體物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，接受調(diào)查處理，經(jīng)依法處理后，載運(yùn)不可解體物品的超限貨運(yùn)車輛仍需在公路上行駛的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦理超限運(yùn)輸許可。
六、關(guān)于科技治超
目前，路面治超主要靠設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)和人員上路檢查，但過(guò)多的檢測(cè)站點(diǎn)和上路檢查，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)，因而加大科技治超力度勢(shì)在必行。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，公路管理機(jī)構(gòu)可以在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置貨運(yùn)車輛超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。二是，對(duì)經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)顯示超限超載的貨運(yùn)車輛，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)提示，即時(shí)到指定的地點(diǎn)接受處理。未即時(shí)接受處理的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面通知、短信或者電話等方式告知貨運(yùn)車輛所有人，并可以依照《江西省公路條例》第三十六條規(guī)定，將有關(guān)記錄資料移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理。
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