一、《意見》出臺(tái)的背景
我省是家禽業(yè)大省，禽業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。近年來，禽業(yè)疫病、市場風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等問題日益凸顯，尤其是人感染H7N9流感疫情對(duì)我省家禽業(yè)造成巨大沖擊，嚴(yán)重制約全省家禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為加速家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)安全健康禽產(chǎn)品日益增加的消費(fèi)需求，倡導(dǎo)健康的禽產(chǎn)品消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)禽業(yè)發(fā)展“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的新要求。為此，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》立足我省家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對(duì)我省促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想，量化了發(fā)展目標(biāo)，確立了10大任務(wù)，提出了5項(xiàng)保障措施。
1. 關(guān)于總體要求。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的要求，到2020年，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)80%以上；改造提升家禽屠宰加工業(yè)，規(guī)?；型涝准庸け戎剡_(dá)80%以上，逐步形成安徽地方特色的禽產(chǎn)品品牌；16個(gè)市建立質(zhì)量可控的冰鮮家禽產(chǎn)品冷鏈供應(yīng)體系，活禽交易市場全面建立科學(xué)合理規(guī)范的管理制度。
2. 關(guān)于主要任務(wù)。一是穩(wěn)定發(fā)展禽業(yè)生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施肉雞、蛋雞遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)原種場、祖代場和各級(jí)擴(kuò)繁場，完善家禽良種繁育體系建設(shè)。二是提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。以提升標(biāo)準(zhǔn)化禽舍、推廣自動(dòng)化設(shè)備為重點(diǎn)，改造提升一批適度規(guī)模家禽養(yǎng)殖場。三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。組織實(shí)施我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，推廣資源化利用模式，促進(jìn)資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。四是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。強(qiáng)化養(yǎng)殖場戶疫病防控主體責(zé)任，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件許可審查，依法加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，規(guī)范出證和建檔。五是優(yōu)化家禽屠宰廠布局。優(yōu)化家禽屠宰廠 規(guī)劃 布局，因地制宜整合和改造升級(jí)現(xiàn)有屠宰廠、城區(qū)周邊的代宰場（點(diǎn)）。六是推進(jìn)家禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組建禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升家禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。七是加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、配送中心參與禽產(chǎn)品冷鏈配送業(yè)務(wù)，支持建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場冰鮮、冷凍禽產(chǎn)品專賣區(qū)；支持禽產(chǎn)品加工企業(yè)配備使用各種新型冷鏈物流裝備。八是大力推行冰鮮禽產(chǎn)品上市。合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市要全面推行禽產(chǎn)品冰鮮上市，對(duì)主城區(qū)內(nèi)人口密集的農(nóng)貿(mào)市場，逐步取消活禽交易。暫時(shí)不能取消活禽交易的，要加強(qiáng)環(huán)境管理，確保衛(wèi)生安全。其他市要逐步提升冰鮮禽產(chǎn)品的市場份額?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場要逐步降低活禽交易量。九是創(chuàng)新流通和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，推廣電子商務(wù)、養(yǎng)殖加工餐飲一體化、連鎖經(jīng)營等營銷和消費(fèi)新模式，打造具有影響力的禽產(chǎn)品品牌。十是建立“1110”和休市制度。落實(shí)“1110”制度，嚴(yán)格執(zhí)行H7N9等人畜共患病處置各項(xiàng)規(guī)定。若全省局地出現(xiàn)人感染病例，所在地市政府要及時(shí)通報(bào)情況并會(huì)商周邊市，根據(jù)疫情監(jiān)測預(yù)警和評(píng)估情況，由所涉市政府適時(shí)劃定范圍、明確具體時(shí)段，關(guān)閉活禽交易市場，并提前向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)負(fù)責(zé)處理好休市相關(guān)問題。
3. 關(guān)于保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化財(cái)政支持。三是強(qiáng)化金融支撐。四是強(qiáng)化 行業(yè) 監(jiān)管。五是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。《意見》政策支持內(nèi)容廣、含金量高，覆蓋包括扶持家禽原種場、祖代場、擴(kuò)繁場建設(shè)和適度規(guī)模家禽養(yǎng)殖場改造升級(jí)，支持屠宰、冷藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的設(shè)施裝備更新改造、品牌建設(shè)和家禽目標(biāo)價(jià)格（指數(shù)）保險(xiǎn)試點(diǎn)等內(nèi)容，還包括用地用電等優(yōu)惠保障多方面。
三、《意見》的創(chuàng)新舉措和政策亮點(diǎn)
《意見》突出源頭管控和全產(chǎn)業(yè)鏈全程管理，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵性、示范性、引領(lǐng)性工作落實(shí)，具體措施務(wù)實(shí)接地氣。一是從產(chǎn)業(yè)源頭上，強(qiáng)化家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。從穩(wěn)定發(fā)展禽業(yè)生產(chǎn)、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控等四個(gè)方面積極推進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖，打造健康優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地。二是從加工流通上，推行活禽集中屠宰，建設(shè)冷鏈運(yùn)輸體系，健全完善禽產(chǎn)品加工流通體系。三是從市場供應(yīng)上，推行禽產(chǎn)品冰鮮上市，建立休市制度，引導(dǎo)建立安全禽產(chǎn)品經(jīng)營新模式。
四、《意見》的貫徹落實(shí)
促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，既涉及養(yǎng)殖、屠宰加工、上市等多環(huán)節(jié)，又涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者，需要聚集各方力量、上下齊力推動(dòng)，形成攻關(guān)合力。下一步，為確?！兑庖姟仿涞匾娦В皇羌哟蟆兑庖姟返男麄髁Χ?，營造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。二是加大《意見》的推動(dòng)力度。協(xié)調(diào)省政府責(zé)任部門和單位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)各地將《意見》轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作舉措，大膽實(shí)踐，早見成效。三是加大《意見》落實(shí)的督導(dǎo)力度，通過強(qiáng)化督查指導(dǎo)，適時(shí)開展實(shí)施效果綜合評(píng)估，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
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