一、起草背景
推進物流降本增效是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》（國辦發(fā)〔2016〕69號，以下簡稱69號文件）。我省據(jù)此出臺了《安徽省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案（2016—2018年）》（皖政辦〔2016〕80號），就推進全省物流業(yè)發(fā)展做出了較為全面的部署。今年8月份，國務(wù)院辦公廳再次就物流降本增效下發(fā)《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號），要求各地、各有關(guān)部門深入貫徹落實，完善實施細(xì)則，扎實推進工作。
為貫徹落實國辦發(fā)〔2017〕73號文件，省發(fā)展改革委在進一步細(xì)化、實化皖政辦〔2016〕80號文件重點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦我省物流降本增效的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，草擬了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，并征求采納了省有關(guān)單位意見，經(jīng)省政府第120次常務(wù)會議審議后印發(fā)。
二、總體框架和主要內(nèi)容
《實施意見》共10條。一是深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。主要包括精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，合并貨運車輛年檢和年審，以及實行車輛道路運輸證異地年審等。二是優(yōu)化道路運輸通行管理。主要包括推進跨省大件運輸并聯(lián)許可，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，有序更新淘汰不合規(guī)車輛運輸車等。三是推動貨物通關(guān)便利化。主要包括推進通關(guān)一體化改革，建設(shè)“單一窗口”平臺，推進中國（合肥）跨境電子商務(wù)試驗區(qū)建設(shè)等。四是完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。主要包括完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，落實物流企業(yè)倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，推進收費公路通行費營改增工作等。五是加強物流領(lǐng)域收費清理。主要包括組織開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，取消營運車輛二級維護強制性檢測，取消收取貨物港務(wù)費，嚴(yán)格執(zhí)行貨運車輛ETC卡收費、船閘收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)優(yōu)惠政策等。六是加快建設(shè)一批綜合物流樞紐和示范物流園區(qū)。主要包括加快布局建設(shè)一批綜合物流樞紐、示范物流園區(qū)，推進重要鐵路物流基地和鐵路專用線建設(shè)等。七是完善城鄉(xiāng)物流配送體系。主要包括建設(shè)智慧物流核心節(jié)點，推進城市共同配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，推進“快遞下鄉(xiāng)”等。八是推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。主要是依托先進信息技術(shù)，培育壯大一批骨干互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、無車承運人、甩掛運輸?shù)任锪餍履Ｊ?。九是提升物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。主要包括加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋，發(fā)展冷鏈物流等。十是加強用地和融資支持。主要包括強化重點物流設(shè)施用地保障，設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持物流企業(yè)上市等。
三、政策亮點
一是牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向?！秾嵤┮庖姟氛J(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2017〕73號文件精神，積極落實十九大報告提出的加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)等新理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對國辦文件明確的重點任務(wù)，按照職能分工落實到相關(guān)部門，并結(jié)合我省實際進一步細(xì)化工作舉措。
二是對皖政辦〔2016〕80號文件的延續(xù)、拓展和完善。延續(xù)了80號文件中實施效果較好的貨運車輛ETC收費和船閘過閘費優(yōu)惠政策。貫徹國家要求，全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，實行農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。借鑒兄弟省份做法，取消收取貨物港務(wù)費。
三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞制度性成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接水平低、物流運作信息化組織化水平低、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低等制約我省物流降本增效的突出問題，《實施意見》從簡政放權(quán)、降稅清費、補短強基、聯(lián)動融合、強化保障等5個方面提出10條政策“干貨”，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈完善和整體運行能力、綜合服務(wù)能力全面提升。
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