一、背景依據(jù)
2017年1月，國務(wù)院召開座談會(huì)，聽取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議。會(huì)上，我省基層群眾代表提出，希望政府幫助解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足問題。會(huì)后，國務(wù)院要求相關(guān)部委抓緊調(diào)研，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2017年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障。”為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，我省先行先試，印發(fā)《深入推進(jìn)安徽黟縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級提升保障能力實(shí)施方案》。通過在黟縣開展試點(diǎn)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)模式和創(chuàng)新做法可以在更大范圍推廣。為全面貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，制定符合中央精神、切合我省實(shí)際的“安徽方案”。
二、目標(biāo)任務(wù)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，逐步構(gòu)建保障充分、覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括5個(gè)部分。
第一部分，指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障支撐，提高服務(wù)效率和擴(kuò)大受益范圍，切實(shí)提高保障水平，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二部分，發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)戶特別是適度規(guī)模經(jīng)營主體多層次、差異化的保險(xiǎn)需求，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”三級保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”保障模式，為全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。
第三部分，基本原則。遵循堅(jiān)持自主自愿、強(qiáng)化政府引導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的基本原則，通過加大政策扶持、推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)各方參與試點(diǎn)工作，做到“愿保有保、愿保足保、愿保盡保”。
第四部分，主要內(nèi)容。明確試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)品種、保險(xiǎn)責(zé)任、參保范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)賠付和經(jīng)營模式等。
第五部分，保障措施。為確保試點(diǎn)工作順利開展，《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳解讀、加強(qiáng)政策扶持、加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理。
四、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策體系和發(fā)展趨勢、我省各級財(cái)力水平、農(nóng)戶支付能力等因素，做到與中央政策、中央實(shí)施步驟和我省政策三個(gè)銜接，完善建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系和模式，有效發(fā)揮了政策和資金最大效益,實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營主體保障水平進(jìn)一步提高、省級以上財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大、投保農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低、保險(xiǎn)品種選擇進(jìn)一步增加，有力地推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。同時(shí)，《實(shí)施方案》還要求試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)競爭選擇、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績效評估機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)著力服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)增強(qiáng)投保農(nóng)戶的獲得感。
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