一、起草背景
為貫徹落實《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）、《國務院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號）精神，根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)展改革委赴蕪湖高新區(qū)開展了專題調(diào)研，并組織召開了座談會，聽取有關(guān)意見和建議。同時充分考慮與“創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系”“三重一創(chuàng)”等已出臺政策的銜接協(xié)同，經(jīng)多次 研究 討論，起草了《實施意見》（初稿），充分吸納了省有關(guān)部門、各市人民政府及我省國家雙創(chuàng)示范基地的意見。根據(jù)省政府領(lǐng)導指示精神，省政府辦公廳對《實施意見》進行了多次修改完善，并經(jīng)省法制辦合法性審查、省物價局公平競爭審查后，形成了《實施意見（送審稿）》。11月22日，省政府第121次常務會議審議并通過了《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》包括六大部分。第一部分是指導思想和主要目標，第二到第六部分從加快科技成果轉(zhuǎn)化、完善金融財稅政策、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、健全人才流動激勵機制、改革政府管理方式等5個方面提出27項政策舉措。
（一）關(guān)于指導思想和主要目標?！秾嵤┮庖姟诽岢觯钊雽W習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，注重以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，以深化改革為核心動力，以人才資源為第一要素，以價值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合推動各類資源、平臺、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，著力實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，有效促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強有力支撐。
主要目標有四個：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度進一步拓展，三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支撐進一步增強，四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用進一步凸顯。
（二）關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵。包括4項政策舉措：一是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。二是探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。三是引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系。四是實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，推進儀器設(shè)備資源開放共享。
（三）關(guān)于完善財稅政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。包括5項政策舉措：一是合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務權(quán)限，增加科技信貸產(chǎn)品服務供給，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型。二是加快建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的省級股權(quán)投資基金體系，推動企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，提升省股權(quán)托管交易中心平臺服務功能。三是落實國家關(guān)于財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出規(guī)定，落實國家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策。四是支持設(shè)立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資子基金。五是建立、規(guī)范創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機制。
（四）關(guān)于促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實效。包括5項政策舉措：一是扎實推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，培育一批省級和國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，建成一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。二是實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。三是促進分享經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。四是建立我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系。五是強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力，落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策。
（五）關(guān)于健全人才流動激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。包括6項政策舉措：一是貫徹落實國家人才簽證實施細則，全面實施外國人來華工作許可制度，完善外國人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機制。二是逐步完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。三是加大對留學人員來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。四是完善高層次人才分配激勵辦法，健全人才引進機制。五是實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動。六是加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。
（六）關(guān)于改革政府管理方式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。包括7項政策舉措：一是健全協(xié)同高效創(chuàng)新治理體系，推動實施公平競爭審查制度。二是全面推行“多證合一”改革，全面實現(xiàn)市場主體全程電子化登記。三是加大事中事后監(jiān)管力度。四是進一步減少行政審批事項，適時適當放寬教育等 行業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)準入條件。五是加強國地稅聯(lián)合辦稅，加大銀稅合作力度。六是加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。七是弘揚創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
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