一、起草背景和過(guò)程
去年9月7日，安徽省委、省政府、中科院正式印發(fā)了《合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心實(shí)施方案（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），省政府及時(shí)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)大半年的努力，省政府出臺(tái)了《管理辦法》，明確了符合要求的項(xiàng)目，可以按程序申報(bào)獲得國(guó)家科學(xué)中心支持，以調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成合力，加快推動(dòng)建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)、集聚一批高端創(chuàng)新資源、產(chǎn)出一批世界一流創(chuàng)新成果。
《管理辦法》起草工作過(guò)程中，我們充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué) 研究 中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，反復(fù)征求合肥市、省有關(guān)部門(mén)、相關(guān)高校院所和企業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)行了多輪修改完善，并經(jīng)2018年省政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、管理辦法的主要考慮
在《管理辦法》起草過(guò)程中主要有以下幾方面考慮：
一是明確項(xiàng)目要求。項(xiàng)目須屬于信息、能源、健康、環(huán)境等交叉前沿領(lǐng)域，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家及省重大需求，能夠代表國(guó)家水平。包括4類(lèi)項(xiàng)目，即爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研、新建和重大性能提升，新建交叉前沿 研究 平臺(tái)，新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。
二是明確支持政策?！豆芾磙k法》規(guī)定，入庫(kù)項(xiàng)目可以享受省市人才、土地、資金等方面政策支持。同時(shí)省、市加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，給予項(xiàng)目建設(shè)全方位保障。
三是明確申報(bào)流程。明確了項(xiàng)目入庫(kù)、獲取相關(guān)政策支持的程序，規(guī)定了省市主管單位辦理時(shí)限，力求整個(gè)流程依法依規(guī)、科學(xué)高效。
四是明確各方職責(zé)。項(xiàng)目單位在獲得支持的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)送信息，接受相關(guān)部門(mén)的檢查與監(jiān)督。省市相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)、遴選、支持、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、框架和主要內(nèi)容
《管理辦法》分為六章三十條，約3900余字。
第一章總則。闡述了《管理辦法》出臺(tái)的目的和省市相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心辦公室是合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，省發(fā)展改革委是項(xiàng)目省級(jí)主管部門(mén)，合肥市綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)辦公室是項(xiàng)目市級(jí)管理機(jī)構(gòu)。
第二章項(xiàng)目入庫(kù)。在入庫(kù)要求上，《管理辦法》提出項(xiàng)目須符合國(guó)家科學(xué)中心的四大交叉前沿領(lǐng)域，能夠代表國(guó)家水平，對(duì)擬入庫(kù)的4類(lèi)項(xiàng)目做了具體的界定。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概念比較明確。新建交叉前沿 研究 平臺(tái)是指，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為依托，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或重大科技基礎(chǔ)設(shè)施深度融合、互為支撐，致力于提升信息、能源、健康、環(huán)境等交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技支撐能力的項(xiàng)目。新建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)是指，圍繞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿 研究 平臺(tái)產(chǎn)生的重大科技成果，開(kāi)展應(yīng)用 研究 ，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 研究 與技術(shù)開(kāi)發(fā)之間有效銜接的項(xiàng)目。在入庫(kù)程序上，項(xiàng)目單位首先要編制建設(shè)方案報(bào)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后省市主管單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合論證，并向國(guó)家科學(xué)中心辦公室報(bào)備后才能入庫(kù)?！斗桨浮匪许?xiàng)目，除納入國(guó)家計(jì)劃或經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以外，其他項(xiàng)目均應(yīng)申報(bào)入庫(kù)。
第三章資金支持。對(duì)于已入庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可按資金申報(bào)程序報(bào)省政府（大額資金報(bào)省委）批準(zhǔn)后，獲得合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心專(zhuān)項(xiàng)資金支持。不同類(lèi)型項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金支持用途略有不同，主要用于科研設(shè)施建設(shè)及相關(guān)科學(xué) 研究 。專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、劃撥程序也予以規(guī)范，要求項(xiàng)目單位資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后省市主管單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合論證，省級(jí)主管部門(mén)根據(jù)論證結(jié)果，會(huì)商合肥市、省財(cái)政廳，提出資金安排建議，向社會(huì)公示后按程序報(bào)省委省政府審定，省財(cái)政廳根據(jù)審定的資金安排方案，合理安排預(yù)算，及時(shí)將省級(jí)資金下達(dá)至合肥市，由合肥市統(tǒng)籌將省、市資金劃撥至項(xiàng)目單位。
第四章項(xiàng)目管理。項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定，向省市主管單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。省市主管單位加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。對(duì)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任書(shū)管理，作為項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理的依據(jù)。獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目產(chǎn)生的成果應(yīng)優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目產(chǎn)出成果須以“合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心”名義對(duì)外發(fā)布。對(duì)于項(xiàng)目年度剩余資金和驗(yàn)收后結(jié)余資金管理，可按有關(guān)文件執(zhí)行。
第五章監(jiān)督與責(zé)任。明確專(zhuān)項(xiàng)資金接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)檢查與監(jiān)督，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的按照有關(guān)規(guī)定和法律處理。建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，規(guī)定了可予免責(zé)的情形，對(duì)相關(guān)單位和工作人員予以容錯(cuò)，最大限度保護(hù)創(chuàng)新人員積極性，樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導(dǎo)向。
第六章附則?！豆芾磙k法》由合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心項(xiàng)目省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
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