（一）《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義？
一是黨中央高度重視。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃 綱要（2010－2020年）》，提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”，“強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查”。2011年，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和教育部將《制定地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)辦法》確立為教育體制改革重大項(xiàng)目。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。為了貫徹落實(shí)中央精神，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴(kuò)大后，國(guó)家如何衡量省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況，如何督促省級(jí)政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。
教育督導(dǎo)作為教育管理的重要環(huán)節(jié)，在保障“兩基”歷史任務(wù)全面完成、推動(dòng)國(guó)家重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施等方面發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，是督促地方政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針政策，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的重要抓手。在這樣的背景下， 研究 制定《辦法》，建立對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的制度，既十分必要，也具有可行性。
二是加快我省教育事業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展的需要。“十二五”期間，我省教育事業(yè)改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)。教育普及程度達(dá)到新高度，主要指標(biāo)全面超過(guò)全國(guó)平均水平；教育民生水平取得新進(jìn)展，資源配置更加合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間差距明顯縮??；教育綜合改革取得新突破，制約教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決邁出關(guān)鍵步伐；教育布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；教育發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善，改革發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。五年來(lái)，共為社會(huì)培養(yǎng)了中等以上人才551.6萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限由12.3年提高到13.3年，我省教育事業(yè)水平已進(jìn)入全國(guó)中上行列，超出“十二五” 規(guī)劃 中設(shè)定的“位于中部前列的目標(biāo)”。更加均衡的基礎(chǔ)教育體系已經(jīng)建立、更具特色的職業(yè)教育體系正在形成、初步構(gòu)建了具有安徽特色的應(yīng)用性高等教育體系，高等教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人才保障和智力支撐，為提升勞動(dòng)力素質(zhì)、改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出了重大貢獻(xiàn)。
十三五”時(shí)期，是安徽全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我省將進(jìn)入人均GDP達(dá)到6000-10000美元的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和形態(tài)都將發(fā)生深刻變化，教育事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，仍然面臨很多困難和問(wèn)題，存在諸多挑戰(zhàn)。人民群眾對(duì)更加多樣、更加公平、更高水平的教育需求與教育能力相對(duì)不足的矛盾更加突出，教育優(yōu)質(zhì)資源的供給能力仍然不足；國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新引領(lǐng)的需求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革相對(duì)滯后、教育創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足的矛盾更加突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，教育資源配置不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、人口結(jié)構(gòu)深度變化的新形勢(shì)；高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要的能力不足；教育體制機(jī)制和學(xué)校治理能力不能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教育治理體系仍需完善，教育理念有待進(jìn)一步更新；教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步落實(shí)，保障教育科學(xué)發(fā)展的政策體系需要進(jìn)一步健全。
為全面實(shí)施《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》、《安徽省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃 綱要(2010-2020年)》和《安徽省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》，需要強(qiáng)化市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、管理和保障職能，推動(dòng)市級(jí)人民政府切實(shí)履行教育相關(guān)職責(zé)，推進(jìn)市域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育督導(dǎo)。
（二）《辦法》形成的過(guò)程是怎樣的？
省政府要求省教育廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定我省《辦法（送審稿）》。我廳高度重視，專(zhuān)門(mén)成立由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文件起草工作小組，制定工作方案，抓好任務(wù)落實(shí)。 研究 制定《辦法》主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一是吃透文件精神。結(jié)合《中華人民共和國(guó)教育法》（2015年12月27日修訂）、《教育督導(dǎo)條例》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃 綱要（2010—2020）》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃 》等法律法規(guī)和政策文件精神，深入學(xué)習(xí)《省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》精神，深入了解評(píng)價(jià)辦法的總體要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容、實(shí)施步驟、評(píng)價(jià)程序和結(jié)果運(yùn)用，深刻理解貫徹落實(shí)文件精神對(duì)于推動(dòng)我省教育事業(yè)改革發(fā)展的重要意義。
二是制定貫徹意見(jiàn)。在深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，并征求省委宣傳部、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的素材，結(jié)合安徽實(shí)際， 研究 制定了《對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
三是多次修改完善。分別召開(kāi)由各市、省直管縣教育局負(fù)責(zé)同志、教育管理者和有關(guān)方面代表參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，書(shū)面征求省直相關(guān)部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，多次對(duì)文稿進(jìn)行修改完善。
（三）《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
《辦法》共分為五章、十七條，包括總則、評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)的實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用以及附則。
第一章，總則。主要對(duì)《評(píng)價(jià)辦法（送審稿）》制定的依據(jù)、目的進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、實(shí)施主體、原則、方式等作出規(guī)定。
第二章，評(píng)價(jià)的內(nèi)容。主要包括市級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)國(guó)家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況。
第三章，評(píng)價(jià)的實(shí)施。對(duì)評(píng)價(jià)方式和程序作了規(guī)定，按照印發(fā)通知、自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)、實(shí)地檢查、反饋意見(jiàn)、整改復(fù)查、發(fā)布報(bào)告等程序進(jìn)行。
第四章，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的市級(jí)人民政府，將采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。
第五章，附則。規(guī)定市級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案。
（四）起草《評(píng)價(jià)辦法（送審稿）》的總體考慮
一是堅(jiān)決貫徹中央精神。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和教育部確定的重點(diǎn)工作，結(jié)合我省教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，如落實(shí)國(guó)家重大教育政策和法律法規(guī)不到位的問(wèn)題，制約和阻礙教育綜合改革的體制機(jī)制問(wèn)題，教育內(nèi)涵不豐富、素質(zhì)教育推進(jìn)乏力問(wèn)題，學(xué)前教育資源匱乏問(wèn)題，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化保障不到位問(wèn)題，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的短板問(wèn)題，職業(yè)教育體系不健全問(wèn)題等。
二是科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，“評(píng)什么”是首先要明確的問(wèn)題?！对u(píng)價(jià)辦法（送審稿）》立足教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確了六個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，基本涵蓋了市級(jí)人民政府應(yīng)履行的教育職責(zé)。實(shí)際操作中，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將根據(jù)我省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問(wèn)題，制定年度評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
三是注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)工作是否有效，關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)是否到位?！对u(píng)價(jià)辦法（送審稿）》強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)市級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)履行教育職責(zé)不到位的等若干情況，提出問(wèn)責(zé)建議。這樣的制度安排，問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)方式都非常明確，有利于提高履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的實(shí)效性，有利于推動(dòng)市級(jí)人民政府改進(jìn)自身工作。
（五）《辦法》頒布后，下一步將如何開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作？
《辦法》是近年來(lái)教育督導(dǎo)工作的重要制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化教育督政工作的頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)好《辦法》，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作實(shí)施，下一步將重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)工作：
一是貫徹學(xué)習(xí)。通過(guò)多種形式做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地組織學(xué)習(xí)《辦法》，充分貫徹領(lǐng)會(huì)精神和各項(xiàng)工作要求。
二是指導(dǎo)推進(jìn)。督促指導(dǎo)各市人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本市實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報(bào)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室備案。
三是量化指標(biāo)。 研究 制定實(shí)施方案及指標(biāo)體系， 研究 部署2018年對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。
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