（一）出臺背景
一、背景和重要意義
涉企信息統(tǒng)一歸集應(yīng)用是深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。2016年8月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號）明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強(qiáng)對涉企信息統(tǒng)一歸集應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體工作方案，逐級落實工作目標(biāo)和任務(wù)。隨后，全國多數(shù)省份出臺了文件，對涉企信息歸集應(yīng)用工作進(jìn)行了統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定和要求。近年來，我省按照國務(wù)院部署要求，對涉企信息歸集工作作出相應(yīng)安排，但在省級層面未對涉企信息歸集應(yīng)用路徑、方式、內(nèi)容和平臺作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，導(dǎo)致存在涉企信息歸集應(yīng)用不充分，部門證照協(xié)同監(jiān)管不暢等問題，制約了商事制度改革向縱深推進(jìn)。
2018年2月5日，楊光榮副省長主持召開 研究 涉企信息歸集應(yīng)用工作專題會。根據(jù)專題會議精神，省工商局向省政府報送《關(guān)于請求牽頭制定我省涉企信息歸集應(yīng)用實施辦法的請示》，李國英省長、鄧向陽常務(wù)副省長、楊光榮副省長分別作出批示，同意由省工商局牽頭組織起草《安徽省信息歸集應(yīng)用實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省工商局圍繞解決涉企信息歸集應(yīng)用工作中存在的問題，在充分借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際牽頭組織起草了《辦法（代擬稿）》。2月23日，省政府辦公廳將《辦法（征求意見稿）》轉(zhuǎn)各市、省直管縣政府及49個省直單位征求意見。根據(jù)反饋意見，省工商局修改形成《辦法（修改稿）》。3月28日，受省政府副省長楊光榮委托，省政府副秘書長章石生主持召開 研究 涉企信息歸集應(yīng)用工作專題會，就《辦法（修改稿）》再次征求省發(fā)展改革委等14個省直單位意見（第一輪征求意見時提出修改意見）。經(jīng) 研究 討論，各參會單位對《辦法》的修改完善達(dá)成一致意見。在此基礎(chǔ)上，省工商局形成《辦法（送審稿）》。5月24日，《辦法（送審稿）》經(jīng)省政府第12次常務(wù)會議審議通過。6月7日，省政府辦公廳以皖政辦〔2018〕23號文件印發(fā)。
制定出臺《辦法》，將部門涉企信息歸集和應(yīng)用管理行為制度化、規(guī)范化，有利于涉企信息及時準(zhǔn)確地歸集到企業(yè)名下并向社會公示，有利于解決“信息孤島”特別是涉企信息分散化、區(qū)域化、碎片化問題，有利于政府各部門之間綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，有利于促進(jìn)部門獨立監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，有利于倒逼企業(yè)通過依法誠信經(jīng)營積極承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。同時，通過涉企信息在相關(guān)部門的應(yīng)用和社會公眾的監(jiān)督，能夠取得褒揚誠信、懲戒失信的效果，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
二、總體框架和主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十七條。第一章總則，包括目的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)和義務(wù)、歸集應(yīng)用平臺、歸集應(yīng)用原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核等八個方面；第二章信息歸集，包括歸集范圍、信息目錄、歸集路徑、信息質(zhì)量等四個方面；第三章信息應(yīng)用，包括信息公示與公示時限特殊情形、信息共享、信用分級與風(fēng)險評估、激勵措施、限制措施、聯(lián)合懲戒等六個方面；第四章監(jiān)管平臺，包括功能定位、實現(xiàn)證照協(xié)同監(jiān)管、實現(xiàn)隨機(jī)聯(lián)查、實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、實現(xiàn)信息共享、實現(xiàn)風(fēng)險評估和信用評價共享、平臺安全管理等七個方面；第五章信息管理，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、錯誤數(shù)據(jù)更正、異議申請、異議處理、紀(jì)律要求等五個方面；第六章責(zé)任追究，包括履職責(zé)任、應(yīng)用責(zé)任、泄密責(zé)任、其他主體責(zé)任等四個方面；第七章附則，包括時間追溯、參照適用、施行日期等三個方面?！掇k法》對我省涉企信息的歸集路徑、歸集時限、歸集范圍和歸集格式進(jìn)行了規(guī)范，重點解決“歸集什么、怎么歸集、何時歸集”等制約政府部門間信息共享交換的瓶頸問題；對部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒以及“雙隨機(jī)、一公開”“多證合一”“證照分離”等重點改革事項的實現(xiàn)形式進(jìn)行了明確，有效解決政府部門涉企信息“怎樣應(yīng)用”、部門之間“如何協(xié)同”等問題。
三、具體實施要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門把涉企信息歸集應(yīng)用工作作為深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費和人員保障，確保涉企信息歸集應(yīng)用工作順利推進(jìn)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工商局作為牽頭部門，圍繞《辦法》規(guī)定的各項措施和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確階段性重點任務(wù)，確定時間表、路線圖，確保各部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密配合、協(xié)同推進(jìn)。
三是加強(qiáng)督查考核。省政府辦公廳會同省工商局等部門將涉企信息歸集應(yīng)用工作納入對地方政府的專項督查和對省直部門的綜合績效考核，加強(qiáng)督辦考核。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。省工商局組織開展面向省直各政府部門的專題培訓(xùn)。同時，為擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各市、縣（市、區(qū)）工商和市場監(jiān)管部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)同級政府部門的培訓(xùn)，確保實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。此外，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展社會宣傳，進(jìn)一步提高政策的知曉度，努力營造良好的社會氛圍。
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