一、背景依據(jù)
黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。為有效增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?rdquo;。黨的十九大進(jìn)一步對加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)提出要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹱鞒隽司唧w規(guī)定。
為深入貫徹黨的十八屆三中、五中全會和十九大要求，國務(wù)院于2017年11月9日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017）49號），對中央和地方劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸸ぷ髯髁瞬渴鸢才?。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017）49號），我省制定出臺了《安徽省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮贰?nbsp;
二、主要內(nèi)容
《方案》按照“遵循國家統(tǒng)一規(guī)定、結(jié)合我省實際、分步組織實施、先省級后市縣”的總體思路，嚴(yán)格遵循國發(fā)〔2017）49號文件精神，共八個部分。
第一、二部分：指導(dǎo)思想和基本原則。
第三部分：劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體。劃轉(zhuǎn)范圍為我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，今后若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)再作 研究 。承接主體為安徽省國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，市、縣不再設(shè)立承接主體。
第四部分：劃轉(zhuǎn)程序。明確建議方案提出、審核確認(rèn)、劃出劃入、上市公司劃轉(zhuǎn)、賬務(wù)調(diào)整及劃轉(zhuǎn)報告等具體程序。
第五部分：承接主體對國有資本的管理。提出承接主體作為財務(wù)投資者，對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)實行資本管理和收益管理。
第六部分：劃轉(zhuǎn)步驟。按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，適時先行試點(diǎn)，之后再推開實施。
第七部分：配套措施。規(guī)定企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮，探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機(jī)制，省級財政部門適時收繳承接主體持有的國有資本收益。
第八部分：組織實施。要求省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，省有關(guān)部門及市、縣政府落實工作職責(zé)，有序推進(jìn)方案實施。
三、政策亮點(diǎn)
《方案》重點(diǎn)破解4個方面的問題。一是破解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口問題，通過劃轉(zhuǎn)我省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)充實社?；?，有利于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。二是破解企業(yè)國有股權(quán)重復(fù)劃轉(zhuǎn)問題，明確劃轉(zhuǎn)主要針對企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。三是破解層層設(shè)立承接主體的問題，明確安徽省國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司為我省承接主體，市、縣不再設(shè)立承接主體，避免了市、縣層層設(shè)立承接主體重復(fù)、低效的問題。四是破解市縣積極性不高的問題，我省劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)收益將與社保基金省級統(tǒng)籌要求結(jié)合，將促進(jìn)社?；鹑?ldquo;一盤棋”，有利于進(jìn)一步調(diào)動市縣積極性?！斗桨浮访鞔_在省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門各司其職，密切配合，落實責(zé)任，有序?qū)嵤?，著力推進(jìn)我省劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。
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