一、出臺背景
2017年初，《中央全面深化改革領導小組2017年工作要點》明確由科技部牽頭制定《國家技術轉移體系建設方案》。7月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過《國家技術轉移體系建設方案》。9月15日，國務院正式出臺《國家技術轉移體系建設方案》（國發(fā)〔2017〕44號），這是國家首次對技術轉移工作進行系統(tǒng)部署的綱領性文件和行動指南。
近年來，省委、省政府高度重視技術轉移工作，特別是黨的十八大以來，我省先后出臺創(chuàng)新型省份建設“1+6+2”系列政策和《支持科技創(chuàng)新若干政策》等，以政策激勵為導向，以機制創(chuàng)新為動力，采取一系列創(chuàng)新舉措促進科技成果轉移轉化，全省原創(chuàng)性科技成果持續(xù)產出，技術市場穩(wěn)步增長，技術交易日趨活躍。2017年，全省輸出和吸納技術合同成交額均突破250億元，已經連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)以上的增長。但目前我省還面臨著技術轉移體系基礎架構不夠健全、技術轉移對接轉化通道不夠順暢、專業(yè)人才隊伍不夠活躍、體制機制保障不夠完善等問題，迫切需要加強系統(tǒng)設計，構建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術轉移規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的安徽省技術轉移體系，全面提升科技供給與轉移擴散能力，推動科技成果加快轉化為經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
為此，按照國家文件精神和省委省政府的部署要求，省科技廳在學習借鑒外省經驗做法的基礎上，結合我省實際，起草了《實施方案》，歷經多輪征求意見和修改完善，并先后經省政府第3次常務會議、省委全面深化改革領導小組第15次會議審議通過，最后以省政府文件印發(fā)實施。
二、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“市場主導、政府推動，改革牽引、創(chuàng)新機制，問題導向、聚焦關鍵，縱橫聯(lián)動、強化協(xié)同”基本原則，加強省域創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系建設，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強技術供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術轉移規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術轉移體系，發(fā)揮技術轉移對提升科技創(chuàng)新能力、促進經濟社會發(fā)展的重要作用，為加快推進創(chuàng)新型省份和現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設提供有力支撐。
三、發(fā)展目標
到2020年，基本建成適應新形勢的全省技術轉移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術市場，發(fā)展壯大一批市場化的技術轉移機構、專業(yè)化的技術轉移人才隊伍，有機融合技術、資本、人才等創(chuàng)新要素，進一步暢通技術轉移渠道，廣泛開展面向“一帶一路”沿線國家和長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的技術轉移，基本建立有利于科技成果資本化、產業(yè)化的體制機制。
到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的全省技術轉移體系，實現(xiàn)技術市場功能更加齊全，各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。
四、主要內容
《實施方案》主要分為3個部分、14條具體內容。
1. 優(yōu)化技術轉移體系基礎架構。為加強體系的框架設計，堅持需求導向，全面加強科技成果供給和技術轉移轉化服務平臺以及人才隊伍建設。一是激發(fā)創(chuàng)新主體技術轉移活力，完善科技立項機制，設立與成果轉化直接相關的考核指標，建立科技成果二次開發(fā)機制，培育建設一批具有世界一流水準的安徽省實驗室、安徽省技術創(chuàng)新中心，加快推動重大科技成果轉化應用。二是建立全省科技成果信息服務平臺，健全面向全球的科技成果捕捉尋找和有效引入機制，對促成科技成果在我省落戶轉化的有關機構和人員，依據(jù)科技成果轉化產生的效益給予獎勵。三是建立覆蓋全省的科技成果轉讓交易平臺和機制，建設省網上技術市場平臺，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)等發(fā)布科技成果供需信息，整合線上線下、國內國外資源，每年定期舉辦科技成果轉化交易對接會，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。四是加強技術轉移平臺建設，鼓勵高校、科研院所建設專業(yè)化技術轉移平臺，加快推進社會化技術轉移機構發(fā)展，鼓勵各類科技中介服務機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業(yè)服務。五是壯大專業(yè)化技術轉移人才隊伍，加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設，鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創(chuàng)新型崗位，對促成科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。
2.拓寬技術轉移轉化對接通道。為全面提升技術成果的轉移擴散能力，提高科技成果轉化效率。一是依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進技術轉移，引導科研人員面向企業(yè)開展技術轉讓、技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢等活動，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)孵化載體功能，構建涵蓋技術研發(fā)、企業(yè)孵化、產業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系。二是深化軍民科技成果雙向轉化，組建一批以軍地科研單位為主體的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設一批重大軍民融合產業(yè)示范區(qū)，打造一批軍民融合產業(yè)發(fā)展基地，帶動發(fā)展一批軍民融合產業(yè)企業(yè)。三是推動科技成果跨區(qū)域轉移擴散，加強與國內外大院大所合作對接，進一步深化與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)創(chuàng)新合作，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級技術轉移工作網絡，推動先進適用科技成果在我省轉移轉化。四是拓展國際技術轉移空間，支持在海外設立離岸創(chuàng)新中心，建立和并購研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等，在技術引進、技術孵化、技術輸出和人才引進等方面加強國際合作。
3. 完善政策環(huán)境和支撐保障。一是樹立正確的科技評價導向，推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，把科技成果轉化對經濟社會發(fā)展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)，實施以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技成果轉化收益比例。二是強化政策銜接配套，探索建立由省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃等項目支持形成的科技成果限時轉化機制，健全國有技術類無形資產管理制度，優(yōu)化相關資產評估管理流程，落實科技成果轉化獎勵收入稅收政策和股權激勵政策。三是健全多元化投融資服務機制，統(tǒng)籌設立省科技成果轉化引導基金，支持天使投資、風險投資向科技成果轉化和產業(yè)鏈前端延伸和傾斜，發(fā)展科技融資擔保、科技保險，開展知識產權融資試點。四是加強知識產權保護和運營，建設知識產權法庭，加強對技術轉移過程中商業(yè)秘密的法律保護，發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用，加強對科技成果的創(chuàng)新性、成長性、產業(yè)發(fā)展前景進行專業(yè)化評估。五是營造有利于技術轉移的社會氛圍。針對技術轉移過程中高校、科研院所等單位領導履行成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等，健全激勵機制，完善勤勉盡責政策，形成敢于轉化、愿意轉化的良好氛圍。
五、保障措施
一是加強組織領導，由省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門 研究 出臺有關政策措施，結合實際抓好組織實施。二是抓好政策落實，加強跟蹤監(jiān)測和效果評估。三是加大資金投入，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。四是建立監(jiān)測、督辦和評估機制，及時總結推廣典型經驗做法。
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