一、 起草背景
2018年2月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，保障人民群眾乘用安全和出行便利，結(jié)合安徽電梯質(zhì)量安全工作實際，省質(zhì)監(jiān)局牽頭擬訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》。
二、主要內(nèi)容。
《通知》共分7大部分：
（一）明確電梯質(zhì)量安全工作要求。提出了電梯質(zhì)量安全工作的原則、目的和目標(biāo)。電梯質(zhì)量安全工作要堅持為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治的基本原則。以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，目的是預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率。電梯質(zhì)量安全工作的目標(biāo)是：到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，建立完備的全省電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺，電梯質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)好于全國平均水平。
（二）加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全管理。一是強(qiáng)化制造安裝環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。對電梯設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)提出加強(qiáng)電梯質(zhì)量控制的要求。同時提出了要加強(qiáng)電梯施工過程的安全管理，防止施工過程中發(fā)生事故。二是強(qiáng)化使用與維護(hù)保養(yǎng)管理。主要是落實電梯使用單位的安全主體責(zé)任。電梯使用單位要建立電梯安全技術(shù)檔案，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置等；電梯使用單位發(fā)生變更時，雙方要確認(rèn)電梯的安全狀況。根據(jù)電梯維保工作的現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，提出了創(chuàng)新電梯維保理念、方法和模式。積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。三是強(qiáng)化隱患治理與更新改造。提出了電梯隱患治理“一單四制”管理制度。對沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯，建立隱患清單，對隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。推進(jìn)電梯風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等六項機(jī)制建設(shè)，制定老舊住宅電梯更新改造大修政策，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。
（三）創(chuàng)新電梯質(zhì)量安全管理模式。以降低電梯故障率為目標(biāo)，加快建設(shè)電梯預(yù)警預(yù)測和信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺；逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系；積極爭取開展調(diào)整電梯檢驗周期試點；出臺相關(guān)政策，促進(jìn)有條件的既有住宅加裝電梯工作；優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用。
（四）健全電梯應(yīng)急救援體系。要求各級政府要建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計 分析 ，及時發(fā)布電梯安全風(fēng)險預(yù)警。推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信信號覆蓋。
（五）加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。本條是落實有關(guān)部門和單位的電梯質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。監(jiān)管部門要完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。 行業(yè) 主管部門要指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。發(fā)揮省安全生產(chǎn)委員會特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項領(lǐng)導(dǎo)小組作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 行業(yè) 主管部門做好電梯安全 行業(yè) 管理工作。電梯生產(chǎn)企業(yè)要落實電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。電梯使用單位要落實其對電梯使用與管理責(zé)任，保障電梯使用安全。電梯維保單位要對維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。
（六）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠信建設(shè)。推行“自我聲明+信用管理”模式。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，實行電梯生產(chǎn)、使用單位失信“不良記錄”和“黑名單”制度。聯(lián)合電梯招投標(biāo)、金融等部門，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。
（七）強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，建立健全電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善政策保障。落實電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全監(jiān)察、檢驗檢測和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育。開展電梯安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動。引導(dǎo)和支持校企合作，加強(qiáng)電梯技能人才培養(yǎng)，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。
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