一、出臺背景
為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，根據《中華人民共和國教師法》《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》及《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》精神，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，省政府辦公廳出臺了《實施意見》。
二、總體要求
一是加大投入，確保“兩不減，一增長”。落實中央及省關于教育優(yōu)先保障和重點投入要求，依法依規(guī)統(tǒng)籌各類資金，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
二是確保優(yōu)先，明確三個“優(yōu)先方向”。進一步優(yōu)化財政支出結構，把中小學教師待遇作為公共財政支出的優(yōu)先保障方向、作為各級財政教育資金的優(yōu)先支出重點、作為統(tǒng)籌上級轉移支付資金的優(yōu)先安排領域。
三是優(yōu)化存量，納入現有資金“測算范圍”。將教師待遇保障支出納入均衡性轉移支付、調資轉移支付增量、教育轉移支付測算范圍，進一步強化各地做好中小學教師待遇優(yōu)先保障政策落實工作。
三、實行四個掛鉤
為充分調動市縣政府優(yōu)先保障教師待遇的積極性，采取激勵約束相結合的方式，實行四個掛鉤。
一是與財政體制補助基數掛鉤。對政策落實不到位、教育支出結構調整不到位，導致中小學教師待遇保障不到位的地區(qū)，扣減財政體制補助基數。
二是與均衡性轉移支付掛鉤。對中小學教師待遇保障較好的地區(qū)，增加其均衡性轉移支付規(guī)模；對中小學教師待遇保障不到位的地區(qū)，減少其均衡性轉移支付規(guī)模。
三是與調資轉移支付增量掛鉤。對中小學教師待遇保障較好的地區(qū)，增加其調資轉移支付增量補助；對中小學教師待遇保障不到位的地區(qū)，扣減其調資轉移支付增量補助。
四是與教育轉移支付掛鉤。對中小學教師待遇保障較好的地區(qū)，增加相關教育轉移支付補助；對中小學教師待遇保障不到位的地區(qū)，予以扣減。
四、壓實主體責任
一是落實市縣政府責任。堅持依法依規(guī)、實事求是、分級負責，切實壓實各市縣政府落實中小學教師待遇優(yōu)先保障的主體責任，確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。
二是落實財政部門責任。各級財政部門將中小學教師待遇優(yōu)先保障作為財政支出保障的重中之重，建立健全工作機制，細化責任分工，加強部門協(xié)調。
三是落實教育部門責任。各級教育部門及時將中小學教師待遇落實督導結果提供給同級財政部門，將上年度督導結果作為衡量各地落實中小學教師待遇優(yōu)先保障政策情況的重要依據。
五、強化考核問責
將中小學教師待遇優(yōu)先保障納入市縣財政管理工作績效考核，對依法依規(guī)、足額保障的地方和單位予以表揚，對落實保障不到位的予以約談、通報，并依規(guī)問責、追責。
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