一、制定《辦法》的必要性
加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)管理，制定《江西省地理信息數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用決策部署的重要內(nèi)容。2017年4月27日全國人大修訂的《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，并明確由測繪地理信息主管部門通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)。依法有效匯集、整合地理信息數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)資源共享及其在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，對于推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，提高信息化水平，維護(hù)國家安全利益具有重要意義。但由于地理信息數(shù)據(jù)匯集共享涉及面廣、參與部門多，又沒有明確的規(guī)范，協(xié)調(diào)難度很大；也因為各方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，有些部門對地理信息數(shù)據(jù)匯集工作重視不夠，出于保護(hù)既得利益等各種原因，不愿意提供所掌握的地理信息數(shù)據(jù)。同時，還存在地理信息數(shù)據(jù)開放共享與個人隱私和涉密數(shù)據(jù)保護(hù)必須妥當(dāng)處理等敏感問題。這些都致使地理信息數(shù)據(jù)匯集工作難度很大，迫切需要加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)管理立法。因此，為促進(jìn)我省地理信息資源開發(fā)利用，規(guī)范共享行為，有必要制定本《辦法》。
二、《辦法》制定的原則和主要內(nèi)容
《辦法》系省政府2017年立法計劃中的政府規(guī)章項目?！掇k法》送審稿由省測繪地理信息局組織起草。省法制辦在審查修改過程中書面向省人大常委會法工委、省發(fā)改委、省財政廳等部門征求意見，并通過本辦網(wǎng)站向社會各界征求意見，會同省測繪地理信息局在新干縣進(jìn)行了調(diào)研，并赴湖北省、湖南省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)中提出的意見和建議，省法制辦會同省測繪地理信息局對《辦法》送審稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《辦法》草案，并于2017年12月21日第93次省政府常務(wù)會議審議通過,自2018年3月1日起施行。
《辦法》制定的原則：一是依據(jù)上位法，從立法層面確定地理信息數(shù)據(jù)匯集共享制度。2017年4月修訂的《中華人民共和國測繪法》確立了地理信息資源共建共享機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，許多部門和單位根據(jù)工作需要采集了大量的地理信息，有的還開發(fā)建設(shè)了專業(yè)地理信息系統(tǒng)。由于部門和單位未有統(tǒng)一的匯集共享機(jī)制，這些地理信息系統(tǒng)形成一個個“信息孤島”，難以相互共享利用。因此，根據(jù)政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國測繪法》的規(guī)定，《辦法》對我省地理信息數(shù)據(jù)匯集共享作出了制度性安排，為地理信息資源開發(fā)利用和大數(shù)據(jù)發(fā)展提供法制保障。二是以問題為導(dǎo)向，破解地理信息數(shù)據(jù)管理中存在的突出問題。目前，地理信息數(shù)據(jù)管理中存在的突出問題是：因地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)，財政資金浪費嚴(yán)重；因地理信息系統(tǒng)采用不同的數(shù)據(jù)格式、空間基準(zhǔn)，生產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)形成相互隔離的“數(shù)據(jù)鴻溝”，不便有效整合；因缺乏統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺，一方面各部門、各單位生產(chǎn)的地理信息無法跨部門跨平臺共享，另一方面公眾獲取地理信息的渠道不暢，限制了地理信息資源的開發(fā)利用。針對上述問題，《辦法》作出了相關(guān)具體規(guī)定。
《辦法》共分二十三條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是立法目的、適用范圍、政府和部門職責(zé)。二是地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。三是地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、匯集方式。四是地理信息公共服務(wù)平臺共享服務(wù)內(nèi)容、共享服務(wù)安全。五是地理信息數(shù)據(jù)共享工作監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。六是測繪地理信息主管部門、其他有關(guān)部門和單位及其工作人員違法行為的法律責(zé)任。
三、關(guān)于地理信息數(shù)據(jù)匯集
地理信息數(shù)據(jù)匯集是地理信息數(shù)據(jù)交換和共享的基礎(chǔ)，需要通過各部門、各單位的共同努力。為此，《辦法》規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地理信息數(shù)據(jù)匯集共享目錄，于每年三月底前，依托江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，向江西省政務(wù)信息共享網(wǎng)站匯集專題地理信息數(shù)據(jù)。二是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)對匯集的專題地理信息數(shù)據(jù)的真實性、時效性負(fù)責(zé)。三是測繪地理信息主管部門通過江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，獲取行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)匯集的專題地理信息數(shù)據(jù)。四是測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在每年五月底前，完成地理信息數(shù)據(jù)的集成工作，將集成后的地理信息數(shù)據(jù)在地理信息公共服務(wù)平臺發(fā)布，并將其目錄及時更新至江西省政務(wù)信息共享網(wǎng)站。
四、關(guān)于地理信息數(shù)據(jù)共享方式和流程
明確地理信息數(shù)據(jù)共享方式和流程，有利于及時有效地獲取地理信息數(shù)據(jù)共享服務(wù)。為此，《辦法》規(guī)定：一是測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在地理信息公共服務(wù)平臺上公布可共享的地理信息數(shù)據(jù)目錄、用戶權(quán)限、獲取途徑等事項，提供瀏覽、查詢、鏈接、下載等服務(wù)。二是測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)通過地理信息公共服務(wù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾無償提供公益性地理信息服務(wù)。三是測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)通過地理信息公共服務(wù)平臺在政務(wù)外網(wǎng)，以聯(lián)機(jī)方式實現(xiàn)與有關(guān)部門和單位的地理信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四是測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)通過地理信息公共服務(wù)平臺在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，依據(jù)用戶權(quán)限，針對用戶提出的涉密地理信息數(shù)據(jù)共享需求，按規(guī)定提供涉密地理信息服務(wù)。
五、關(guān)于地理信息數(shù)據(jù)的安全保障
地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，在地理信息數(shù)據(jù)的匯集和共享使用中，必須確保安全。為此，《辦法》從制度設(shè)計、技術(shù)保障、風(fēng)險評估等方面作出明確規(guī)定。同時，對測繪地理信息主管部門應(yīng)負(fù)的地理信息數(shù)據(jù)安全保障職責(zé)作了明確規(guī)定。
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