轉主體：從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”
社區(qū)是我家，建設靠大家。”這幾年悄然走紅的北京“朝陽群眾”，堪稱社區(qū)居民的楷模?！兑庖姟窞榕囵B(yǎng)江西本土的“朝陽群眾”做了頂層設計。
黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。”省民政廳副廳長龔建輝認為，從前幾年的“社區(qū)管理”，到如今的“社區(qū)治理”，雖然只有一字之差，卻反映了理念的轉變，即實施主體的變化。原先社區(qū)的建設、管理，基本是政府主導，經常“剃頭挑子一頭熱”，結果政府很賣力，社區(qū)居民卻常不買賬。
如何破解這種困局？《意見》給出了“藥方”：基層黨組織是領導核心，基層政府發(fā)揮主導作用，以村（居）委會為主要形式的基層群眾性自治組織是主要力量，包括社會組織、社工、志愿者、市場主體等在內的社會力量協同配合，社區(qū)居民為主要參與者，通過五類主體通力配合，實現由單一主體治理向多方主體治理轉變，落實“打造共建共治共享的社會治理格局”要求。
《意見》要求，不斷提高城市社區(qū)居委會成員中本社區(qū)居民的比例和直接選舉比例，力爭到2025年分別達60%和100%；鼓勵和支持建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年協會，不斷提高其覆蓋率，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。
強隊伍：推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化
社區(qū)建設始于服務。《意見》將“優(yōu)化社區(qū)服務供給”等內容作為重點任務。按照每百戶居民擁有不少于30平方米且總面積不低于300平方米的標準，加快建設和完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站），到2025年實現全覆蓋。對未按規(guī)定配套 規(guī)劃 建設社區(qū)綜合服務設施的新建住宅小區(qū)和舊城改造小區(qū)項目，不予批準和驗收。
在加強社區(qū)工作者隊伍建設方面，將社區(qū)工作者納入全省以及各地人才發(fā)展 規(guī)劃 ，制定本地社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項 規(guī)劃 和社區(qū)工作者管理辦法，推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化；加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導崗位；支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，向獲得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者發(fā)放職業(yè)津貼。
減負擔：清理機構牌和社區(qū)蓋章證明
“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”，一度是社區(qū)治理的難題。“問題主要表現為‘五多’，即工作任務多、機構牌子多、會議臺賬多、檢查評比多、證明蓋章多。”省民政廳基層政權和社區(qū)建設處副處長吳新傳表示，“五多”一度讓社區(qū)工作者難以將精力集中在服務居民群眾和社區(qū)自治上，導致一邊是社區(qū)工作者整日忙得不可開交，一邊是居民群眾不認可。
針對這一群眾反映比較集中的問題，《意見》給出了對策：依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)的權責邊界，制定社區(qū)工作事項清單及協助政府事項清單；對各職能部門在社區(qū)設立的工作機構和加掛的牌子進行專項清理，不得將是否設機構、掛牌子作為考核內容；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月要求社區(qū)參加的會議不超過5次；除存檔需要外，其他臺賬均使用電子臺賬；取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項，各職能部門不再單獨組織對社區(qū)進行檢查、考核、評比；清理社區(qū)蓋章證明，依法制定社區(qū)出具證明事項清單，任何部門和單位職責范圍內的證明核實事項不得再要求社區(qū)出具證明。
優(yōu)管理：推動老舊小區(qū)物業(yè)化
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，群眾對居住條件、小區(qū)環(huán)境、物業(yè)管理的要求越來越高。《意見》理順了社區(qū)物業(yè)管理的各方關系。龔建輝說：“以前社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司都是獨立運行，業(yè)主委員會、物業(yè)公司缺乏監(jiān)督和制約。”《意見》規(guī)定，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)進行指導和監(jiān)督，并支持物業(yè)服務企業(yè)開展服務。
根據《意見》，將設立專門機構強化指導和監(jiān)督，探索在社區(qū)居委會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，明確1名社區(qū)居委會成員兼任主任，并通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，直接指導業(yè)主委員會的組建，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。對目前還沒有物業(yè)服務企業(yè)參與管理的老舊小區(qū)，通過組建業(yè)主委員會、設立社區(qū)物業(yè)管理服務站等形式，推動老舊小區(qū)物業(yè)化，滿足居民服務需求。
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