一、制定背景
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的重要措施。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府歷來重視農(nóng)田水利工作。近年來，我省以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點，持之以恒地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。但長期以來，我省農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，管理運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本性改變。為完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加快建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行管理機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）等文件精神，經(jīng)過深入調(diào)研論證，反復(fù)協(xié)商討論，充分征求各方意見，
研究
制定了《方案》。
二、主要政策解讀
《方案》總共分七個部分。一是總體要求。二是建立農(nóng)業(yè)水價形成機制。三是推行節(jié)水獎勵和用水補貼制度。四是加強農(nóng)田水利工程運行管理。五是強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是實施步驟。七是保障措施?！斗桨浮芳热尕瀼芈鋵崌鴦?wù)院有關(guān)工作部署，又充分考慮浙江實際，體現(xiàn)浙江特色。
?。ㄒ唬┛傮w要求。以總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，以創(chuàng)新體制機制為動力，以建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制和節(jié)水激勵機制為核心，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)因地制宜、綜合施策、節(jié)水優(yōu)先、穩(wěn)糧促調(diào)、兩手發(fā)力、建管并重的基本原則，預(yù)計到2020年底，農(nóng)業(yè)水價總體達到或逐步提高到運行維護成本，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水意識明顯提高，基本實現(xiàn)農(nóng)田水利工程持續(xù)高效運行。
?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)水價形成機制。一是建立農(nóng)業(yè)用水定價機制。統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源狀況、農(nóng)業(yè)用水戶承受能力、建立補貼機制等因素，合理確定農(nóng)業(yè)水價。二是建立農(nóng)業(yè)水價調(diào)節(jié)機制。按照價格管理有關(guān)規(guī)定，建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價調(diào)節(jié)機制。
?。ㄈ┩菩泄?jié)水獎勵和用水補貼制度。一是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵制度。鼓勵實行“一把鋤頭放水”、集中統(tǒng)一管水，建立健全放水員工作考核等節(jié)水績效獎懲制度。二是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼，超定額用水不再予以補貼。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)田水利工程運行管理。一是積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以定職責(zé)、定經(jīng)費、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)為核心，突出抓好農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索開展小型農(nóng)田水利工程確權(quán)發(fā)證工作，并由縣級政府或其授權(quán)的部門負責(zé)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。三是強化用水定額管理。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量。四是加強終端用水管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。
（五）強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。實行先建機制、后建工程。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，全面開展小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施。繼續(xù)推進高效節(jié)水灌溉“四個百萬工程”建設(shè)，普及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。三是鼓勵市場主體參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。鼓勵各類市場主體以合同節(jié)水等方式，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利建設(shè)管理。
（六）實施步驟。2017年先行開展試點，2018年全面部署試點，2020年全省鞏固完成。
（七）保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強評價考核。三是加強資金保障。四是加強宣傳引導(dǎo)。
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